注册会计师脱钩改制

一、会计师事务所不属于事业单位。按照《注册会计师法》第二十三、二十四条的规定和有关规定，建立以注册会计师为投资主体发起设立的合伙制和有限责任制事务所。
（一）合伙制事务所
由两名以上符合规定条件的注册会计师出资设立。合伙人按照出资比例或协议约定，以各自的财产承担法律责任，对事务所的债务承担连带责任。
（二）有限责任制事务所
由5名以上符合规定条件的注册会计师出资发起设立。出资人以其出资额为限承担责任，事务所以其全部资产对其债务承担责任。
二、关于印发《会计师审计事务所脱钩改制实施意见》的（财协字[1999]37号）：
（一）脱钩改制的目标和原则
建立与市场经济相适应的事务所体制，形成以注册会计师为投资主体、承担法律责任的运行机制，使事务所成为自主经营、自担风险、自我约束、自我发展的社会中介机构；增强注册会计师风险意识，恰守职业道德，遏制作弊造假，确保执业质量。
事务所脱钩改制工作，要正确处理改革、发展和稳定的关系；妥善处理国家、集体和个人利益，保护国有资产不流失，考虑注册会计师智力劳动形成事务所积累的因素；鼓励事务所走联合发展的道路。
（二）脱钩的内容
各级党政机关、政法机关和社会团体、事业单位、企业及其下属单位（以下简称靠单位），必须与靠本单位或以本单位名义发起兴办的事务所在人员、财务、业务、名称4个方面进行脱钩。
（1）人员脱钩。事务所与靠单位不再具有隶属关系，事务所从业人员不再列入行政或事业编制，其人事档案转由人才交流中心或经人事部门认可的有关机构。
（2）财务脱钩。靠单位不再是事务所的投资者，不再享有所有者权益。
（3）业务脱钩。事务所不得利用原靠单位的权力或影响招揽业务，原靠单位不得违反国家规定将其行政职责范围内的工作委托给事务所为有偿服务，也不得为事务所指定业务或干预事务所执业。
（4）名称脱钩。事务所名称不得冠有原靠单位的名称字样或痕迹，不得仅提行政区域或地名作为事务所名称。

就目前来看，最直接的是中国注册会计师协会依旧是直属的事业单位，专注于中国注册会计师的研究制定等一些列工作。

而中国总会计师协会目前已经成为民间协会组织，只是受。

为什么这么说呢？

2022年7月10日，为加快转变职能，改善行业协会一直存在的不良问题（如中国总会计师私自设立十几项不合规证书项目，其中已被撤销多项）。

发布协会脱钩文件，办公厅、办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，实行行业协会的全面脱钩，包括机构分离、职能分离、资产财务分离、人员分离、党建外事等事项分离。

2022年6月14日，国家发展改革委、、组织部、编办、和国家机关工委、、、人力资源社会保障部、、等部门联合发布《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》，明确全国行业协会商会脱钩改革由牵头落实，并公布脱钩名单。

而中国总会计师协会成为唯一脱钩的行业协会。

一、脱钩改制的目标和原则

建立与市场经济相适应的事务所体制，

形成以会计师为投资主体、承担法律责任的运行机

制，使事务所成为自主经营、自担风险、自我约束、自

我发展的社会中介机构；增强注册会计师风险意识，恪

守职业道德，遏制作弊造假，确保执业质量。

事务所脱钩改制工作，要正确处理改革、发展和稳

定的关系；妥善处理国家、集体和个人利益，保护国有

资产不流失，考虑注册会计师智力劳动形成事务所积累

的因素；鼓励事务所走联合发展的道路。

二、脱钩的内容

各级党政机关、政法机关和社会团体、事业单位、

企业及其下属单位（以下简称靠单位），必须与靠

本单位或以本单位名义发起兴办的事务所在人员、财务、

业务、名称4 个方面进行脱钩。

（一）人员脱钩。事务所与靠单位不再具有隶属

关系，事务所从业人员不再列入行政或事业编制，其人

事档案转由人才交流中心或经人事部门认可的

有关机构。

（二）财务脱钩。靠单位不再是事务所的投资者，

不再享有所有者权益。

（三）业务脱钩。事务所不得利用原靠单位的权

力或影响招揽业务，原靠单位不得违反国家规定将其

行政职责范围内的工作委托给事务所为有偿服务，

也不得为事务所指定业务或干预事务所执业。

（四）名称脱钩。事务所名称不得冠有原靠单位

的名称字样或痕迹，不得仅以行政区域或地名作为事务

所名称。

三、改制的组织形式

事务所的改制要按照《注册会计师法》第二十三、

二十四条的规定和有关规定，建立以注册会计师

为投资主体发起设立的合伙制和有限责任制事务所。

（一）合伙制事务所

由两名以上符合规定条件的注册会计师出资设立。

合伙人按照出资比例或协议约定，以各自的财产承担法

律责任，对事务所的债务承担连带责任。

（二）有限责任制事务所

由5 名以上符合规定条件的注册会计师出资发起设

立。出资人以其出资额为限承担责任，事务所以其全部

资产对其债务承担责任。

四、脱钩改制的期限和实施步骤

（一）期限

除已经完成脱钩改制的事务所外，所有的事务所必

须于2022年6 月30日前提出脱钩改制方案；2022年12月

31日前必须完成脱钩改制工作，逾期未完成脱钩或改制

不符合规定的一律予以注销。

（二）实施步骤

总的要求是，靠单位与事务所的脱钩工作和事务

所的改制工作同步进行。

第一，靠单位与事务所就“四脱钩”内容进行协

商，提出脱钩方案，明确脱钩制度，达成脱钩协议。

第二，靠单位对事务所进行资产清查和财务审核，

由靠单位的国有资产机构进行产权界定，待人员

安置方案确定后，靠单位与事务所签订资产处置协议。

资产清查和财务审核的截止日期作为产权界定和资产处

置的基准日。

第三，事务所职龄内从业人员的人事档案转入人才

交流中心或经人事部门认可的有关机构。

第四，事务所依据有关法律和规定，协商确定

事务所的改制组织形式，产生发起人或合伙人、出资人，

制定章程和出资人协议、合伙人协议并进行公证。

第五、事务所按照《有限责任会计师事务所

审批办法》和合伙会计师事务所审批办法规定的程序，

向省级或省级以上注册会计师协会提交改制报告和有关

资料，经省级以上门批准后办理变更或设立登记

手续。

五、脱钩改制相关问题的处理

（一）产权界定和资产处置

事务所产权界定和资产处置应坚持“谁投资、谁拥

有产权”的原则，确保国有资产不流失。通过对事务所

存量资产的清查，确定资产总额，界定产权，处理净资

产，切断与靠单位的经济关系。资产处置要按照财政

部《关于会计师事务所改制中产权界定与资产处置问题

的》办理。

（二）员工安置与补偿

事务所脱钩改制基准日前由靠单位调派到事务所

的人员，凡符合离退休条件的由靠单位办理离退休手

续；凡不符合离退休条件、未继续留在事务所工作的人

员，由靠单位安排；因靠单位机构调整等原因造成

事务所员工下岗或自谋职业的，由事务所按照国家有关

规定办理社会养老、医疗、失业保险，并支付相应的安

置费用。

事务所脱钩改制基准日前除已享受离退休待遇的人

员外，原在编人员继续留在事务所工作，如未参加养老、

医疗、失业等社会保险的，在脱钩改制时，应按国家有

关规定办理，所需费用从事务所的营业收入和提取的各

项基金结余或净资产中解决。

事务所终止或被撤销，其员工安置费用和各项社会

保险统筹费用，原则上由靠单位解决或在事务所财产

清算中解决。

（三）党团、工会关系及外事

脱钩改制后的事务所其员工党团、工会关系，建议

交由人才交流中心或经批准的有关机构。

脱钩改制后的事务所其员工需要办理出国（境）手

续的，由事务所向人才交流中心或经认可的有关机构提

出申请，报有关部门办理。

六、其他要求

各地可以按照本实施意见，结合当地实际情况制具

体实施办法。

事务所在脱钩改制过程中，鼓励就近就地实行联合，

鼓励兴办合伙制事务所。提倡规模大、人员素质高、社

会信誉好的事务所，积极与国际会计公司和外国大型会

计师事务所进行合作。

七、本实施意见，自发布之日起执行。过去所发的

关于事务所脱钩改制的文件与本实施意见精神不一致的，

同时废止。

每年4月份报名期间，用姓名和身份证号码在中国注册会计师协会官网注册一个号，填写相关信息，报考交费。中国注册会计师制度创建于2022年，于2022年恢复重建。2022年7月，颁布《注册会计师条例》,2022年10月，八届全国四次会议通过《注册会计师法》并于2022年1月1日实施，将中国注册会计师行业的和发展纳入法制化、规范化的轨道。2022年底，根据国家发展社会中介机构的产业政策和有关要求，注册会计师行业率先在中介服务机构中完成脱钩改制，会计师事务所由原来靠部门、企事业单位的下属机构，脱钩改制为由执业人员发起设立的自主经营、自我、自我约束、自担风险的中介机构。

成为中国注册会计师协会非执业会员是有很大用处的，是给你求之路上的很大的助理，含金量很高。如果你以后要从事这方面的工作，抓紧时间去考。

中国注册会计师制度创建于2022年，于2022年恢复重建。2022年7月，颁布《注册会计师条例》,2022年10月，八届全国四次会议通过《注册会计师法》并于2022年1月1日实施，将中国注册会计师行业的和发展纳入法治化、规范化的轨道。

2022年底，根据国家发展社会中介机构的产业政策和有关要求，注册会计师行业率先在中介服务机构中完成脱钩改制，会计师事务所由原来靠部门、企事业单位的下属机构，脱钩改制为由执业人员发起设立的自主经营、自我、自我约束、自担风险的中介机构。