水利水电工程监理规范

建筑施工项目针对特定的建筑群、建筑区或独立的单位工程,施工项目管理是在施工项目所在地,按工程规模大小,实施动态的、有步骤的管理。它是从开工到交钥匙以及回访服务全过程的管理。施工项目管理的核心是要坚持全面质量管理和全过程的管理。其目的是质量、工期、成本三者的辩证统一。在我国境内新建、扩建、改建、加固各类水利水电工程和城镇供水、滩涂围垦等工程(以下简称水利工程)及其技术改造，包括配套与附属工程，均必须由水利工程质量监督机构负责质量监督。工程建设、监理、设计和施工单位在工程建设阶段，必须接受质量监督机构的监督。

《建筑法》第三十一条实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位监理。建设单位与其委托的工程监理单位应当订立书面委托监理合同。《建筑法》第三十二条建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正。工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正。

水电水利工程建设监理从1984年开始，逐步转为全面推行，已历经十五年了，为规范水电水利工程建设监理行为，原国家能源部和电力工业部先后发布了《水电工程建设监理规定》、《水电工程建设监理单位资质管理办法》、《水电工程监理工程师资质管理办法》、《水电工程建设监理合同示范文本》等有关文件。1998年国家颁布了《中华人民共和国建筑法》，2000年国务院又发布了《建设工程质量管理条例》，更加明确了工程监理的地位及其重要性。本标准根据原电力工业部1995年电力行业标准计划项目（技综[1995]15号文）的安排制定。本标准依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》等法律以及国务院发布的《建设工程质量管理条例》和工程建设主管部门颁布的工程建设监理规定等行政法规进行编制。本标准的附录A、附录B都是提示的附录。本标准由国家电力公司水电及新能源部提出并归口。本标准的起草单位：中国建设监理协会水电建设监理分会，国家电力公司中南勘测设计研究院，长江水利委员会建设工程监理中心。

第一章　总则第一条　为加强水利工程建设管理，提高工程建设水平，充分发挥投资效益，根据国务院批准的水利部“主管全国水利水电工程建设监理工作”的职能，结合水利工程建设特点，制定本规定。第二条　在我国境内的大中型水利工程建设项目，必须实施建设监理，小型水利工程建设项目也应逐步实施建设监理。本规定中的“水利工程”包括防洪除涝工程、灌溉排水工程、水力发电工程、乡镇供水工程、给排水工程、水土保持工程、环境水利工程、水利系统的地方电力工程及其配套和附属工程，以及外资、中外合资兴建的水利工程。第三条　水利工程建设监理是指监理单位受项目法人委托，依据国家有关工程建设的法律、法规和批准的项目建设文件、工程建设合同以及工程建设监理合同，对工程建设实行的管理。第四条　水利工程建设监理的主要内容是进行工程建设合同管理，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，并协调有关各方的工作关系。第五条　从事水利工程建设监理活动，必须遵守本规定。第二章　建设监理的管理机构及职责第六条　建设监理单位和监理工程师的资格实行统一审批、分级管理。第七条　水利部主管全国水利工程建设监理工作，其办事机构为建设司。主要职责：　　一、根据国家法律、法规、政策，制定水利工程建设监理法规，并监督实施；　　二、审批全国水利工程建设监理单位资格；　　三、负责全国水利工程建设监理工程师资格考试、审批和注册管理工作；　　四、指导、监督、协调全国水利工程建设监理工作；　　五、指导、监督部直属大中型水利工程实施建设监理，并协调建设各方关系；　　六、负责全国水利工程建设监理培训管理工作。　　水利部设全国水利工程建设监理资格评审委员会，负责全国水利工程建设监理单位资格和监理工程师资格审批工作。第八条　各流域机构协助水利部管理本流域内水利工程建设监理工作，其办事机构为建设处（局）。主要职责：　　一、贯彻执行水利部有关建设监理的法规；　　二、负责本流域机构所属水利工程建设监理单位资格初审；　　三、负责组织本流域机构所属单位的水利工程建设监理工程师资格考试、资格初审和注册工作；　　四、对在本流域机构直属水利工程中从事建设监理业务的监理单位和监理工程师进行管理；　　五、指导、监督本流域机构直属水利工程实施建设监理，并协调建设各方关系；　　六、负责组织本流域机构所属单位水利工程建设监理培训管理工作。第九条　各省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局）主管本行政区域内水利工程建设监理工作，其办事机构一般为建设处。主要职责：　　一、贯彻执行水利部有关建设监理的法规，制定地方水利工程建设监理管理办法并监督实施；　　二、负责本行政区域内水利工程建设监理单位资格初审；　　三、负责组织本行政区域内水利工程建设监理工程师资格考试、资格初审和注册工作；　　四、对在本行政区域内地方水利工程中从事建设监理业务的监理单位和监理工程师进行管理；　　五、指导、监督地方水利工程实施建设监理，并协调建设各方关系；　　六、负责组织本行政区域内水利工程建设监理培训管理工作。第三章　建设监理单位和监理工程师第十条　申请水利工程建设监理单位资格等级，须报请全国水利工程建设监理资格评审委员会审查，水利部批准。　　监理单位必须按照批准的等级和核准的经营范围，承接工程建设监理业务。第十一条　监理单位与项目法人之间是被委托与委托的合同关系；与施工单位（承包商）是监理与被监理关系。　　监理单位应依据合同，按照“公正、独立、自主”的原则，开展工程建设监理工作，维护项目法人和施工单位的合法权益。第十二条　监理单位应根据所承担的监理任务，组建项目监理组织，该组织由总监理工程师、监理工程师和其他工作人员组成。项目监理组织必须进驻施工现场。第十三条　监理单位不得转让、分包监理业务。第十四条　项目监理组织不得从事所监理工程的施工和建筑材料、构配件以及建筑机械、设备的经营活动。第十五条　监理单位在监理过程中因自身过失造成工程重大损失的，应承担一定的法律责任和经济责任。