注册会计师制度的重要性

注册会计师应当评价从各种来源获取的审计证据，包括对控制的测试结果、财务报表审计中发现的错报以及已识别的所有控制缺陷，形成对内部控制有效的意见。在评价审计证据时，注册会计师应当查阅本年度涉及内部控制的内部审计报告或类似报告，并评价这些报告中指出的控制缺陷。
在对内部控制的有效形成意见后，注册会计师应当评价企业内部控制评价报告对相关法律法规规定的要素的列报是否完整和恰当。 注册会计师应当获取经被审计单位签署的书面声明。书面声明的内容应当包括：
（1）被审计单位董事会认可其对建立健全和有效实施内部控制负责；
（2）被审计单位已对内部控制进行了评价，并编制了内部控制评价报告；
（3）被审计单位没有利用注册会计师在内部控制审计和财务报表审计中执行的程序及其结果作为评价的基础；
（4）被审计单位根据内部控制标准评价内部控制有效得出的结论；
（5）被审计单位已向注册会计师披露识别出的所有内部控制缺陷，并单独披露其中的重大缺陷和重要缺陷；
（6）被审计单位已向注册会计师披露导致财务报表发生重大错报的所有舞弊，以及其他不会导致财务报表发生重大错报，但涉及层、治理层和其他在内部控制中具有重要作用的员工的所有舞弊；
（7）注册会计师在以前年度审计中识别出的且已与被审计单位沟通的重大缺陷和重要缺陷是否已经得到解决，以及哪些缺陷尚未得到解决；
（8）在基准日后，内部控制是否发生变化，或者是否存在对内部控制产生重要影响的其他因素，包括被审计单位针对重大缺陷和重要缺陷采取的所有纠正措施。
如果被审计单位拒绝提供或以其他不当理由回避书面声明，注册会计师应当将其视为审计范围受到限制，解除业务约定或出具无法表示意见的内部控制审计报告。此外，注册会计师应当评价拒绝提供书面声明这一情况对其他声明（包括在财务报表审计中获取的声明）的可靠的影响。
注册会计师应当按照《中国注册会计师审计准则第1341号——书面声明》的规定，确定声明书的签署者、涵盖的期间以及何时获取更新的声明书等。 对于重大缺陷和重要缺陷，注册会计师应当以书面形式与层和治理层沟通。书面沟通应当在注册会计师出具内部控制审计报告之
前进行。
注册会计师应当以书面形式与层沟通其在审计过程中识别的所有其他内部控制缺陷，并在沟通完成后告知治理层。在进行沟通时，注册会计师无需重复自身、内部审计人员或被审计单位其他人员以前书面沟通过的控制缺陷。
虽然并不要求注册会计师执行足以识别所有控制缺陷的程序，但是，注册会计师应当沟通其注意到的内部控制的所有缺陷。内部控制审计不能保证注册会计师能够发现严重程度低于重大缺陷的所有控制缺陷。注册会计师不应在内部控制审计报告中声明，在审计过程中没有发现严重程度低于重大缺陷的控制缺陷。
如果发现被审计单位存在或可能存在舞弊或违反法规行为，注册会计师应当按照《中国注册会计师审计准则第1141号——财务报表审计中与舞弊相关的责任》、《中国注册会计师审计准则第1142号——财务报表审计中对法律法规的考虑》的规定，确定并履行自身的责任。

2022年8月26日，中国注册会计师协会发布《注册会计师考试制度改革工作方案（征求意见稿）》，就提出的注册会计师考试制度改革总体思路和具体内容征求意见，征求意见工作截止到2022年9月22日。中注协将根据各方意见对方案进一步修改完善，并提交注册会计师考试委员会审议通过后正式实施。
2022年以来，中注协共举办16次考试，经过不断的改革完善，建立健全了考试基本制度体系、质量保证体系和组织体系，累计近14万人取得了全科合格证书，为中国注册会计师行业的健康发展提供了重要的人才支撑。注册会计师考试已成为国内声誉最高的执业资格考试之一，享有很高的“含金量”。
随着中国经济社会的全面进步和改革开放的持续深化，特别是中国经济与世界经济的日益融合，对注册会计师的胜任能力、国际化水平等提出了新的更高要求，注册会计师考试制度也面临新的改革任务。为此，中国注册会计师协会顺应客观环境的发展变化，认真总结十多年来中国注册会计师考试工作的基本经验和成功做法，在深入研究注册会计师职业发展规律和人才培养规律的基础上，充分借鉴注册会计师考试的国际经验，以实现中国注册会计师考试与国际普遍认可的考试模式相趋同为目标，提出了改革现行考试制度的方案。
方案提出了注册会计师考试制度改革的总体目标和指导思想，并对考试层级、考试科目及成绩有效期、实务经历要求、新旧考试制度衔接等方面提出了具体的改革建议，体现了“提升考试理念、充实考试内容、完善考试方式”的改革内涵。新考试制度于2022年开始实施。同时，为做好新旧考试制度的衔接，使现行制度下已通过部分考试科目的考生能够有机会完成剩余科目的考试，现行考试制度将在2022年继续实施一年。2022年，现行考试制度废止，全面实施新考试制度。要通过科学的改革，将注册会计师考试打造成中国注册会计师走向国际的“通行证”，使中国注册会计师考试达到世界一流水准，大大增强中国注册会计师考试对国内外有志青年的吸引力。中国注册会计师行业发展速度持续加快，但中国注册会计师行业还是一个年轻的行业，中国注册会计师在国际环境下的执业能力还有很大的提升空间，发展中还存在不少矛盾和问题，其中最重要的是人才培养问题。考试制度的改革是完善行业准入和加快人才培养的一项重大举措，是行业人才战略的重要组成部分和持续深化。注册会计师考试制度改革，是在总结以往改革经验并结合新形势、新趋势、新要求的基础上实施的一次全面改革。

主要作用
一是服务于对外开放。注册会计师制度是市场经济的有机组成部分。改革开放后，外资的大量涌入、个体经济的出现，以及联营、股份制等企业组织形式的发展，使我国单一的经济利益主体逐步走向多元化。外国投资者以及其他利益主体为保护自身的利益，迫切要求按照国际惯例采用注册会计师制度，建立于之外的社会经济机制。因此，重建注册会计师制度成为改善我国投资环境、发展市场经济的重要前提。经过二十多年的经济改革，中国经济出现了显著的持续增长。中国正日益成为最具经济发展潜力的地区，为国内外的投资者不断带来可观的收益。随着经济发展速度的进一步加快，对资金的需求将不断才加。因此，注册会计师必须继续立足于改善投资环境，搞好服务，提高我国对外开放水平。

二是服务于转变职能的需要和促进企业转换经营机制。转变职能、转换企业经营机制，最为首要的是转变与企业之间的关系，即不再直接企业，而让企业在国家法律、制度允许的范围内，按照市场的要求自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。要转变职能必须建立有效的社会机制，部门对企业从直接转变为间接，需要有一个中间转换的桥梁和纽带，需要通过加强注册会计师的中介职能来企业的经济活动，实现间接控制。同时，注册会计师是促进企业走向市场的中介环节节，企业走向市场，需要市场对它的了解，其中重要条件之一，是财务状况必须公开化。企业一旦面向市场，它的财务、经营状况，不仅主管部门需要了解，与企业有密切关系的其他社会单位和公众也极为关心。企业的财务报告是否真实可靠，能否取信于人，将有赖于注册会计师的鉴证。因此，注册会计师要在转变职能和企业转换经营机制的过程中，积极发挥中介作用。

三是服务于国有企业的改革与发展。国有企业的改革是经济体制改革重点，国有企业的改革和发展，是关系到整个国民经济发展的重大经济问题，也是关系到制度命运的重大政治问题。要加快国有企业改革的步伐，必须按照建立市场经济体制的要求，继续推进现代企业制度。建立现代企业制度，离不开注册会计师：产权明晰要求企业在进行股份制改造时，要对产权进行界定、划分、量化，进行清产核资，确定国有资产的范围和价值量，清理企业债权债务，评估资产等等，这些工作必须依赖具备公正和专业的注册会计师来进行；权责明确要求注册会计师客观公正地对出资者投入的资金进行验证，对企业的财务报告进行审计，从而明确各方权益，保障各方利益的合理分配，企业依法纳税；同时，注册会计师应参与对国有资产的社会、帮助企业建立自身的财务制度、会计制度和内部审计制度等等。

《关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的》中指出，要充分运用党内、法律、职工、财务审计和等手段，加强对企业重大问题特别是资金运作、用人决策上的。严格实行国有资产经营责任制。认真落实企业年度审计和厂长经理离任审计制度、企业领导人员收入申报制度、招待费用向职代会报告制度和直系亲属工作安排回避制度。中组部、经贸委、人事部、全国总工会发出的《关于做好国有企业领导班子考核建设工作的》中，把企业经营和国有资产保值增值情况作为对国有企业领导班子考核的一项重要内容。在考核方法中强调要认真分析近几年企业财务决算或财务审计情况，对企业经营或财务状况作出评价。注册会计师在国家对国有企业领导班子的建设和考核工作中，负有鉴证的职责。

四是服务于财税改革和维护经济秩序。财税体制改革是我国建立市场经济体制的重要内容之一，发展注册会计师事业是整个财税体制改革的重要组成部分；在进行财税体制改革的同时，建立以注册会计师事业为主体的社会体系是建立和完善市场经济体制的重要保证。国家已经实行的企业年度会计报表注册会计师审计制度，就是发挥注册会计师在维护市场经济秩序的鉴证、服务作用的具体体现。

五是服务于证券市场。证券市场是最重要的资本市场，它一方面通过为公司发行股票把社会上的闲散资金迅速集中起来，使之成为企业的发展资本金；另一方面，通过为投资者买卖与转让股票，促进资本的合理流动与再分配。为了维护证券市场有序运行，世界各国大都对证券市场制定了严格的法律，要求发行股票的公司必须提供能够真实、公允地反映财务状况、经营成果的会计报表，并且规定会计报表必须经过注册会计师的审计。日前，国家对上市公司所依据的信息，主要来自上市公司的会计报表和注册会计师对此出具的审计报告，注册会计师在某种程度上已成为上市公司的第一道防线。注册会计师对上市公司进行审计，在很大程度上防止了股票发行与交易的欺诈行为，维护了证券市场的秩序，增强了投资者的信心和安全感。注册会计师在证券市场上扮演着越来越重要的角。

内部控制审计的具体流程是：计划审计工作、实施审计工作、评价控制缺陷、完成审计工作4个内容。

内部控制审计的程序：

一计划审计工作

注册会计师需恰当地计划内部控制审计工作，配备具有专业胜任能力的项目组，并对助理人员进行适当的督导。

计划审计工作时，注册会计师应当评价有关事项对内部控制及其审计工作的影响：

与相关的风险;

相关法律法规和行业概况;

组织结构、经营特点和资本结构等相关重要事项;

内部控制最近发生变化的程度;

与沟通过的内部控制缺陷;

重要、风险等与确定内部控制重大缺陷相关的因素;

对内部控制有效的初步判断;可获取的、与内部控制有效相关的证据的类型和范围。

注册会计师应当充分认识风险评估在计划审计工作中的作用，以风险评估为基础，选择拟测试的控制，确定测试所需收集的证据。内部控制的特定领域存在重大缺陷的风险越高，给予该领域的审计关注应越多。

在进行风险评估以及确定必要的程序时，注册会计师应当考虑组织结构、经营单位或流程的复杂程度可能产生的重要影响和作用。组织结构、经营单位或流程的复杂程度可能影响实现控制目标的方式。的规模和复杂程度也可能影响错报风险以及应对该风险所需实施的控制。注册会计师应当根据情况调整工作范围，以获取充分、适当的证据，支持发表的意见。

注册会计师应当在计划审计阶段对董事会的内部控制评价工作进行评估，判断是否在内部控制审计工作中利用内部审计人员、内部控制评价人员和其他相关人员的工作以及可利用的程度，相应减少可能应由注册会计师执行的工作。注册会计师利用内部审计人员、内部控制评价人员和其他相关人员的工作，应当对其专业胜任能力和客观进行充分评价。一般而言，与某项控制相关的风险越高，可利用程度就越低，注册会计师应当更多地对该项控制亲自进行测试。需要强调的是，注册会计师对发表的审计意见承担责任，其责任不因为利用内部审计人员、内部控制评价人员和其它相关人员的工作而减轻。

二实施审计工作

注册会计师按照自上而下的方法实施审计工作，自上而下的方法是注册会计师识别风险、选择拟测试控制的基本思路。注册会计师在实施审计工作时，可以将层面控制和业务层面控制的测试结合进行。

测试层面控制。

注册会计师测试层面的控制，在把握重要原则的基础上，一般关注：与内部环境相关的控制;针对董事会、经理层凌驾于控制之上的风险而设计的控制;的风险评估过程;对内部信息传递和财务报告流程的控制;对控制有效的内部和自我评价。

测试业务层面控制。

注册会计师测试业务层面的控制，在把握重要原则的基础上，结合实际、内部控制相关法律法规要求和层面控制的测试情况，重点对生产经营活动中的重要业务与事项的控制进行测试。注册会计师需关注信息对内部控制及风险评估的影响。

测试与舞弊风险相关的控制。

注册会计师在测试层面控制和业务层面控制时，应评价内部控制是否足以应对舞弊风险。舞弊风险因素是指注册会计师在了解被审计单位及其内部环境时识别的、可能表明存在舞弊动机、压力或机会的事项或情况，以及被审计单位对可能存在的舞弊行为的合理化解释。与舞弊风险相关的控制通常包括：针对重大的非常规交易的控制;针对关联方交易的控制;与层的重大会计政策和会计估计相关的控制;针对期末财务报告中编制的分录和作出的调整的控制;能够减弱层伪造或不恰当纵财务结果的动机及压力的控制等。注册会计师应当根据舞弊风险评估结果，对上述控制实施有针对的测试。

测试内部控制设计与运行的有效。如果某项控制由拥有必要授权和专业胜任能力的人员按照规定的程序与要求执行，能够实现控制目标，表明该项控制的设计是有效的;如果某项控制正在按照设计运行，执行人员拥有必要授权和专业胜任能力，能够实现控制目标，表明该项控制的运行是有效的。

获取内部控制有效设计与运行的证据。注册会计师在测试内部控制设计与运行的有效时，可综合运用询问适当人员、观察经营活动、检查相关文件、穿行测试和重新执行等方法，获取充分、适当的证据以支持审计结论。与内部控制相关的风险越高，注册会计师需要获取的证据越多。为确保证据的充分和适当，注册会计师通常需对测试时间安排进行权衡，既要尽量在接近内部控制自我评价基准日实施测试，又要保证实施的测试能够涵盖足够长的期间。注册会计师对于内部控制运行偏离设计的情况即控制偏差，应确定该偏差对相关风险评估、需要获取的证据以及控制运行有效结论的影响。在连续审计中，注册会计师有必要考虑以前年度执行内部控制审计时了解的情况，以合理确定测试的质、时间安排和范围。

三评价控制缺陷

注册会计师在对内部控制设计与运行的有效进行测试的基础上，需评价其识别的各项内部控制缺陷的严重程度，以确定这些缺陷单独或组合起来，是否构成重大缺陷并影响其审计结论。在确定一项内部控制缺陷或多项内部控制缺陷的组合是否构成重大缺陷时，注册会计师还应评价补偿控制替代控制的影响。

财务报告内部控制缺陷。表明财务报告内部控制可能存在重大缺陷的迹象，主要包括：

1注册会计师发现董事、监事和高级人员舞弊;

2更正已经公布的财务报表;

3注册会计师发现当期财务报表存在重大错报，而在内部控制运行过程中未能发现该错报;

4审计委员会和内部审计对内部控制的无效。

非财务报告内部控制缺陷。注册会计师对在审计过程中注意到的非财务报告内部控制缺陷，区别具体情况予以处理：

注册会计师认为非财务报告内部控制缺陷为一般缺陷的，应当与进行沟通，提醒加以改进，但无需在内部控制审计报告中说明。

注册会计师认为非财务报告内部控制缺陷为重要缺陷的，应当以书面形式与董事会和经理层沟通，提醒加以改进，但无需在内部控制审计报告中说明。

注册会计师认为非财务报告内部控制缺陷为重大缺陷的，应当以书面形式与董事会和经理层沟通，提醒加以改进;同时应当在内部控制审计报告中增加非财务报告内部控制重大缺陷描述段，对重大缺陷的质及其对实现相关控制目标的影响程度进行披露，提示内部控制审计报告使用者注意相关风险。

四完成审计工作

取得书面声明。注册会计师完成审计工作后，需取得经签署的书面声明。书面声明通常包括下列内容：

1董事会认可其对建立健全和有效实施内部控制负责;

2已对内部控制的有效作出自我评价，并说明评价时采用的标准以及得出的结论;

3没有利用注册会计师执行的审计程序及其结果作为自我评价的基础;

4已向注册会计师说明识别出的所有内部控制缺陷，并单独说明其中的重大缺陷和重要缺陷;

5对于注册会计师在以前年度审计中识别的重大缺陷和重要缺陷，是否已经采取措施予以解决;

6在内部控制自我评价基准日后，内部控制是否发生重大变化，或者产生对内部控制具有重要影响的其他因素。

如果拒绝提供或以其他不当理由回避书面声明，注册会计师应将其视为审计范围受到限制，解除业务约定或出具无法表示意见的内部控制审计报告。

沟通控制缺陷。注册会计师应与沟通审计过程中识别的所有控制缺陷，重大缺陷和重要缺陷须以书面形式与董事会和经理层沟通。注册会计师认为审计委员会和内部审计对内部控制无效的，应以书面形式直接与董事会和经理层沟通。书面沟通需在注册会计师出具内部控制审计报告之前进行。

形成审计意见。注册会计师对获取的证据进行评价，形成对内部控制有效的意见，出具审计报告。

注册会计师简称 CPA（Certified Public Account）是中国的一项执业资格考试。从2022年开始实行的注册会计全国统一考试制度，2022年起每年举行一次，已举办15次，11万多人取得全科合格的成绩，我国需要注册会计师约为35万人。具有高等专科以上学校毕业学历、或者具有会计或者相关专业中级以上技术职称的，都可参加注册会计师全国统一考试。

注册会计师考试制度改革的主要内容
广义的注册会计师考试制度是指报名条件、考试层级、科目设置、实务经历要求等考试基本制度；考试命题、考试评卷、考试方式、考试合格标准等考试质量保证制度；以及与之相应的考试组织体系、考场设置、考试纪律等考试组织制度。
狭义的注册会计师考试制度即考试基本制度，包括报名条件、考试层级、科目设置、实务经历要求等方面。狭义考试制度既是广义考试制度的核心内容，决定着广义考试制度中的考试质量保证制度和考试组织制度的具体内容和形式，也是各国会计师组织在进行相互间考试制度比较及考试资格互惠磋商中，重点研究、评价的内容。
为全面实现注册会计师考试制度改革的总体目标，并考虑到我国现行法律对注册会计师考试报名条件及豁免政策等方面的限制，当前将首先重点实施考试基本制度的改革，在2022年实施，建立起符合终身学习理念和充分发挥考试多元评价功能的考试基本制度；同时，随着有关法律的修订，对考试基本制度加以完善，并择机对命题方式（如题库建设）、考试方式（如机考）等考试质量保证制度和考试组织制度进行完善。点击查看“ 注册会计师考试制度改革方案 ”、“注册会计师考试改革方案说明”