注册会计师处罚公告

第一、现行的许多法规，包括《刑法》、《公司法》、《证券法》以及《会计法》等都对上市公司及当局因粉饰财务报告应承担的法律责任做出了规定，《民法通则》第106条规定：“公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任”；第二、 我国《公司法》、《证券法》等有关法律明确规定上市公司及其当局要对提供虚假财务报告承担法律责任；第三、会计师事务所及注册会计师因出具虚假审计报告应该承担的法律责任同样包括行政责任、刑事责任和民事责任。《刑法》《公司法》《证券法》以及《注册会计师法》等法规均对此作了规定。

根据这些规定，会计师事务所因提供虚假审计报告所受到的处罚可能包括:1行政责任，即警告、没收非法所得、罚款、暂停全部或部分经营业务、销有关执业许可证、撤销事务所等。2民事责任，即给委托人、其他利害关系人造成损失的，应依法承担赔偿责任。

注册会计师因出具虚假审计报告而可能受到的处罚包括:1行政责任，即警告、没收非法所得、罚款、暂停执行全部或部分业务、销有关执业许可证、销注册会计师资格证书等。2刑事责任，即处五年以下有期徒刑或者拘役。

违反注册会计师法处罚暂行办法

　　第一条为加强注册会计师行业的，促进注册会计师事业的健康发展，维护社会公共利益和当事人的合法权益，根据《中华人注册会计师法》和《中华人行政处罚法》，制定本办法。

　　第二条注册会计师和会计师事务所、审计事务所（以下简称“事务所”）

　　在执业中违反注册会计师行业的法律、法规和规章应予行政处罚的，适用本办法。

　　第三条省级以上人民门负责对注册会计师和事务所的处罚工作，省级以上注册会计师协会具体处理日常工作。

　　第四条对注册会计师的处罚种类包括：

　　（一）警告；（二）没收违法所得；（三）罚款；（四）暂停执行部分或全部业务，暂停执业的最长期限为12个月；（五）销有关执业许可证；（六）销注册会计师证书。第五条对事务所的处罚种类包括：

　　（一）警告；（二）没收违法所得；（三）罚款；（四）暂停执行部分或全部业务，暂停执业的最长期限为12个月；（五）销有关执业许可证；（六）撤销事务所。

　　第六条注册会计师受到刑事处罚，予以销有关执业许可证和注册会计师证书。

　　第七条注册会计师与客户通同作弊，故意出具虚假报告，予以暂停执业，给利害关系人造成重大经济损失或产生恶劣社会影响的，销有关执业许可证或注册会计师证书。

　　第八条注册会计师因过失出具虚假报告，予以警告；给利害关系人造成重大经济损失或产生恶劣社会影响的，予以暂停执业，直至销有关执业许可证或注册会计师证书。

　　第九条注册会计师不按照中国注册会计师审计准则、职业道德准则、质量控制准则和职业后续教育准则的要求执业，予以警告；情节严重的，予以暂停执业。

　　第十条注册会计师允许他人借用本人的名义申办事务所，或同时在两个或两个以上的事务所申报年检或执业，责令改正，并予以暂停执业；情节严重的，销注册会计师证书。

　　第十一条注册会计师允许他人以本人名义执行注册会计师业务，责令改正，并予以暂停执业。

　　第十二条注册会计师泄露客户的商业秘密，予以警告；造成严重后果的，予以暂停执业，直至销注册会计师证书。

　　第十三条注册会计师与客户存在利害关系应当回避而未予回避，责令改正，并予以警告。

　　第十四条注册会计师向客户索取、收受业务约定书约定以外的酬金或者其他财物，或者利用执行业务之便，谋取其他不正当利益，责令改正，予以警告；情节严重的，予以暂停执业，直至销注册会计师证书。

　　第十五条注册会计师拒绝、阻挠门和注册会计师协会的检查、调查，予以警告；情节严重的，予以暂停执业。

　　第十六条事务所与客户通同作弊，故意出具虚假报告，予以暂停执业；给利害关系人造成重大经济损失或产生恶劣社会影响的，撤销事务所。

　　第十七条事务所因过失出具虚假报告，予以警告；给利害关系人造成重大经济损失或产生恶劣社会影响的，予以暂停执业直至销有关执业许可证或撤销事务所。

　　第十八条事务所内部质量混乱，不按照中国注册会计师审计准则、职业道德准则、质量控制准则和职业后续教育准则的要求执业，予以警告；情节严重的，予以暂停执业。

　　第十九条事务所通过下列任何一种方式招揽业务，责令改正，并予以警告；情节严重的，予以暂停执业：

　　（一）对其能力进行广告宣传；（二）向有关单位和个人分成、支付回扣、佣金或介绍费等；（三）对客户或其他单位和个人进行胁迫、欺诈、利诱；（四）降价收费。

　　第二十条事务所允许其他单位和个人以本所名义承办注册会计师业务，或允许本所注册会计师同时在其他事务所执行业务，予以警告；情节严重的，予以暂停执业。

　　第二十一条事务所与客户存在利害关系，应当回避而未予回避，予以警告。

　　第二十二条事务所泄露客户的商业秘密，予以警告；造成严重后果的，予以暂停执业。

　　第二十三条事务所未经批准设立分支机构，予以警告；并责令撤销其分支机构。

　　事务所对其分支机构不加或不严，予以警告；情节严重的，撤销其分支机构。

　　第二十四条事务所达不到法定的办所条件，予以警告，并责令其在最长12个月的限期内达到条件；逾期仍达不到规定条件，予以暂停执业，暂停执业期满仍达不到规定条件，撤销事务所。

　　第二十五条事务所达不到有关执业许可证规定的条件，予以警告，并责令其在最长12个月的限期内达到条件，逾期仍达不到规定条件，予以暂停执业；暂停执业期满仍达不到规定条件，销有关执业许可证。

　　第二十六条事务所拒绝、阻挠门和注册会计师协会的检查、调查，予以警告；情节严重的，予以暂停执业。

　　第二十七条注册会计师和事务所有本办法所列的违法行为，除按规定给予其他处罚外，有违法所得的，没收其违法所得，可并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，可并处不超过10000元的罚款。

　　第二十八条对注册会计师和事务所违法行为负有责任的事务所负责人，应参照本办法的有关规定予以处罚；对其他负有责任的从业人员，应责成事务所或建议有关单位给予处分。

　　第二十九条注册会计师或事务所有下列情形之一，应当从重处罚：

　　（一）同时具有两种或两种以上应予处罚的行为；（二）在两年内发生两次或两次以上同一质的应予处罚的行为；（三）对投诉人、举报人、证人等有关人员打击报复；（四）违法行为发生后订立攻守同盟或隐匿、销毁证据材料，阻挠检查、调查；（五）其他应予从重处罚的情形。

　　第三十条注册会计师或事务所有下列情形之一，可以从轻、减轻或免除处罚：

　　（一）主动改正违法行为或主动消除、减轻违法行为危害后果；（二）

　　主动向有关部门报告其违法行为；（三）受他人胁迫有违法行为；（四）主动配合查处违法行为；（五）其他应予从轻、减轻或免除处罚的情形。

　　第三十一条注册会计师和事务所的违法行为构成犯罪的，应当移交司法机关，依法追究刑事责任。

　　第三十二条省级以上人民门负责管辖在本地区注册、设立的注册会计师、事务所的处罚。

　　第三十三条省级人民门对管辖发生争议的，由双方协商解决，经协商无法解决的，可报请指定管辖。

　　第三十四条在必要时可直接办理省级人民门管辖范围的有关案件。

　　第三十五条注册会计师协会有权对注册会计师和事务所进行检查、调查，必要时可会同有关部门对其他有关单位和个人进行检查、调查。第三十六条注册会计师协会对注册会计师和事务所提出处罚意见，报经省级以上人民门批准后，由门作出处罚决定。

　　省级人民门作出的处罚决定，应当报送、中国注册会计师协会备案。

　　第三十七条省级以上人民门作出暂停执业、销有关执业许可证或注册会计师证书、撤销事务所和较大数额的罚款的处罚决定之前，应当告知注册会计师或事务所有要求举行听证的权利；注册会计师和事务所要求听证的，省级以上人民门应当组织听证。

　　听证工作应当按照《中华人行政处罚法》的有关规定进行。

　　第三十八条注册会计师和事务所对处罚决定不服的，可申请行政复议，也可直接向人民提起行政诉讼。

　　有关行政复议工作应当按照国家法律、法规和的有关规定进行。

　　第三十九条本办法由负责解释。

　　第四十条本办法自发布之日起执行。

伪造、变造、隐瞒会计账证者是违法、犯罪行为，对此，《会计法》、《公司法》、《证券法》、《刑法》、《中华人注册会计师法》等有明确规定：

■《会计法》第26条规定：见心悦 的答案
■《公司法》第211条和第212条规定：

公司违反本法规定，在法定的会计账册以外另立会计账册的，责令改正，处以1万元以上10万元以下的罚款。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。编制财务会计报告必须“合法、真实、准确、完整”。如果公司向股东和社会公众提供虚假的或隐瞒重要事实的财务会计报告，严重损害股东或者其他人利益的，对直接负责的主管人员和其他直接负责人员处以1万元以上10万元以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。触犯刑法的按照《刑法》第161条规定提供虚假的或者隐瞒重要事实的财务会计报告罪处理，并对其直接负责的主管人员和其他直接人员，处3年以下有期徒刑或拘役，并处或者单处2万元以上20万元以下的罚金。

■《证券法》第63条规定：

发行人、承销的证券公司招股说明书、公司债券募集办法、财务会计报告、上市报告文件、年度报告、中期报告、临时报告，存在虚假记载、误导陈述或者有重大遗漏，致使投资者在证券交易中遭受损失的，发行人、承销的证券公司的负责的董事、监事、经理应当承担连带赔偿责任。造成严重危害后果的，由证券机构责令改正，对发行人处30万元以上60万元以下的罚款。对直接负责的主管人员和其他责任人员给予警告，并处以3万元以上30万元以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。前款发行人未按期的其上市文件或者报送有关报告的，由证券机构责令改正，对发行人处以5万元以上10万元以下的罚款。

股票的发行，要根据公开、公平、公正的原则。发行公司、企业债券的申请经批准后，应当公司、企业债券募集办法。欺诈发行股票、债券的行为危害甚大，应当依法追究刑事责任。

■《刑法》规定：

在招股说明书、认股书、企业债券募集办法中隐瞒重要事实或者编造重大虚假内容，发行股票或者公司、企业债券，数额巨大、后果严重或者有其他严重情节的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处非法募集资金金额1%以上5%以下罚款。

■《中华人注册会计师法》规定：

注册会计师执行审计业务出具报告时，不得有下列行为：明知委托人对重要的财务会计处理与国家有关规定相抵触，而不指明；明知委托人的财务会计处理会直接损害报告使用人或者其他利害关系人的利益，而予以隐瞒或者作不实的报告；明知委托人的财务会计处理会导致报告使用人或者其他利害关系人产生重大误解，而不予指明；明知委托人的会计报告的重要事项有其他不实的内容，而不予指明。

违反上述规定的会计师事务所，由省级以上人民部门给予警告，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，并可以由省级以上人民门暂停其经营业务或者予以撤销。违反规定的注册会计师，由省级以上人民给予警告；情节严重的，可以由省级以上人民门暂停其执行业务或者销注册会计师证书。会计师事务所和注册会计师违反上述规定，故意出具虚假的审计报告、验资报告，构成犯罪的，依法追究刑事责任。会计师事务所给委托人、其他利害关系人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

■全国人民常务委员会《关于惩治违反公司法的犯罪的决定》第三、四条规定：

　　制作虚假的招股说明书、认股书、公司债券募集办法发行股票或者公司债券，数额巨大、后果严重或者有其他严重情节的，处5年以下有期徒刑或者拘役，可以并处非法募集资金金额5%以下罚金。

公司向股东和社会公众提供虚假的或者隐瞒重要事实的财务会计报告，严重损害股东或其他人利益的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处3年以下有期徒刑或者拘役，可以并处20万元以下罚金。

注册会计师违规作致三家事务所被罚
会计师事务所被惩戒，可能是因为其本身存在违规行为，但更有可能是因注册会计师的不当行为而遭到“波及”。2022年1月26日，中国注册会计师协会以下简称“中注协”了2022年证券期货业务资格会计师事务所的执业质量检查和处理情况。根据检查发现的问题及专家论证结果，中注协惩戒委员会分别对瑞华会计师事务所2名注册会计师、山东和信会计师事务所以下简称“和信所”2名注册会计师给予惩戒。并将向受到惩戒的注册会计师所在的2家事务所发出整改书，责成限期整改并提交整改报告，同时向其他6家事务所发出改进建议书。
据悉，瑞华注册会计师张大志、李雪英在执行某上市公司2022年度财务报表审计项目过程中，存在以下问题：对超出被审计单位正常经营活动的重大交易、营业外收入、固定资产减值、存货减值测试等重要领域实施的审计程序不到位，未获取充分、适当的审计证据。中注协惩戒委员会依据《中国注册会计师协会会员执业违规行为惩戒办法》，给予张大志、李雪英通报批评的处罚。
和信所注册会计师刘守堂、张中峰在执行某上市公司2022年度财务报表审计项目过程中，存在以下问题：实施的存货监盘、关联方交易公允、其他应付款等审计程序不到位，同时，未对影响被审计单位收入确认的重要事项予以关注并实施相应的审计程序，未获取充分、适当的审计证据。中注协惩戒委员会依据《中国注册会计师协会会员执业违规行为惩戒办法》，给予刘守堂、张中峰通报批评的处罚。
2022年5月26日，甘肃财政厅和甘肃省注册会计师协会对陇南经纬会计师事务所以下简称“陇南经纬”给予警告的行政处罚。根据上述机构对陇南经纬的调查，该事务所出具的陇经会审字[2022]第31号和第33号年度审计报告，在被审计单位未提供审计年度有关会计账簿和会计凭证等审计资料，应出具无法表示意见审计报告的情况下，出具了无异议的审计报告，发表的审计意见类型不恰当。陇南经纬出具的陇经会审字[2022]第12号、第53号和第号年度审计报告，仅获取被审计单位会计报表，在对报表项目未执行实质审计程序和未获取审计证据的情况下，出具了无保留意见的审计报告。
事实上，陇南经纬被惩戒和该所注册会计师张福德有莫大关系。被甘肃财政厅和甘肃省注协调查的几份审计报告就是由张福德负责并签字的。据此，甘肃省注协表示，陇南经纬及其注会张福德的行为违反了《注册会计师法》第二十一条“注册会计师执行审计业务，必须按照执业准则、规则确定的工作程序出具报告”和《会计师事务所审批和暂行办法》第五十六条“会计师事务所和注册会计师必须按照执业准则、规则的要求，在实施必要的审计程序后，以经过核实的审计证据为依据，形成审计意见，出具审计报告，不得在未履行必要的审计程序，未获取充分适当的审计证据的情况下出具审计报告”。因此，甘肃省财政厅认为陇南经纬及其签字注会张福德负有审计责任，给予警告的行政处罚。
十家事务所未勤勉尽责被处罚
梳理以往会计师事务所被惩戒的案例不难发现，事务所本身在审计过程中未勤勉尽责是被惩戒的最大原因，今年也依然如此。2022年2月26日，通报了1宗中介机构违法违规案。根据的调查，利安达会计师事务所以下简称“利安达”在对北京赛迪传媒投资股份有限公司现已更名为南华生物医药股份有限公司，以下简称“赛迪传媒”2022年度财务报表审计时未勤勉尽责。利安达主要存在如下问题：在知悉赛迪传媒高铁列车杂志摆放权由免费上车方式变更为全国统一招标方式，且赛迪传媒于财务报告批准报出日决定退出参与摆放权招标后，利安达未考虑上述事项对2022年末股东权益的影响，未对商誉计提减值准备并调整2022年报；在评估机构出具的评估咨询报告不足以实现审计目的的情况下，未执行必要的审计程序，未能恰当利用专家工作。
2022年10月，赛迪传媒因上述事项追溯调减2022年末资产52亿元，致使净利润由盈利调减为亏损51亿元。根据《证券法》有关规定，决定没收利安达业务收入35万元，并处以违法所得1倍的罚款；对签字的注册会计师汪应华、雷波涛给予警告，并分别处以5万元罚款。
2022年3月17日，四川省财政厅对四川公明会计师事务所、四川博奥会计师事务所、四川建业会计师事务所、北京红日会计师事务所荥经分所、四川华蓥山会计师事务所、四川中一会计师事务所这6家会计师事务所做出处罚。四川省财政厅对上述六家会计师事务所的调查结果显示，这六家会计师事务所被处罚的原因有三：其一，四川公明会计师事务所因在未编制审计工作底稿的情况下出具审计报告被处罚；其二，四川博奥会计师事务所因仅收集被审计单位基础资料，未实施实质测试程序被处罚；其三，其余四家会计师事务所因在未履行必要的审计程序、未获取充分适当的审计证据的情况下出具了审计报告而被处罚。
2022年6月21日，中国银行间市场交易商协会非金融企业债务融资工具自律处分会议以下简称“自律处分会议”经复审决定，给予瑞华公开谴责处分，责令其及时改正，并暂停其相关业务一年。
瑞华此次被处罚的原因是，交易商协会在针对绿地控股集团有限公司以下简称“绿地集团”及上海云峰集团有限公司以下简称“云峰集团”涉嫌信息披露违规等事项开展自律调查过程中，要求瑞华提供其在针对绿地集团年度报告审计工作中关于云峰集团的相关工作底稿，但瑞华未能按照协会相关要求及时提供调查工作所需材料，未履行会员应尽义务。经自律处分会议审议认定，瑞华的上述行为违反了《银行间债券市场非金融企业债务融资工具中介服务规则》、《银行间债券市场非金融企业债务融资工具现场调查工作规程》等相关自律规定，因此对其做出处罚。
进入7月，会计师事务所被惩戒的风波似乎愈演愈烈。短短一个月中，又有多家会计师事务所均因未勤勉尽责被罚。
2022年7月22日，通报了2宗中介机构未勤勉尽责案。其中，立信会计师事务所以下简称“立信”在为大智慧开展2022年年报审计业务中未勤勉尽责，未执行必要的审计程序，未获取充分适当的审计证据。由于立信的上述行为违反了《证券法》相关规定，决定责令立信改正违法行为，没收其业务收入70万元，并处以210万元罚款。
2022年7月29日，对欣泰电气案涉及的审计机构北京兴华会计师事务所以下简称“兴华”做出行政处罚。表示，兴华作为审计机构，在对欣泰电气首次公开发行股票并在创业板上市期间财务报表及欣泰电气2022年、2022年两年财务报表审计时，未按照《中国注册会计师审计准则》、《中国注册会计师鉴证业务基本准则》要求，对欣泰电气财务报表中应收账款、应付账款、预付账款等科目明细账存在的大量大额异常红字冲销情况未予以关注，未对应收账款、预付账款等科目中部分客户未回函的询证函实施替代程序，未对银行账户的异常情况予以关注，未能发现欣泰电气2022年至2022年期间通过外部借款、使用自有资金或伪造银行单据的方式虚构应收款项的收回从而调整相应科目余额的财务造假行为。兴华作为欣泰电气上述会计期间财务报表的审计机构，未勤勉尽责，出具的相关财务报表审计报告存在虚假记载。兴华上述行为违反了《证券法》相关规定。因此，决定对兴华责令改正，没收业务收入44万元，并处以32万元罚款。
两家事务所违规作被处罚
会计师事务所被处罚往往还有另一个原因，即违规作，冒名顶替注册会计师。2022年1月19日，上海市注册会计师协会以下简称“上海注协”分别对上海荣审会计师事务所有限公司和北京中瑞诚会计师事务所上海分所以下简称“中瑞诚上海分所”做出行业惩戒。
据悉，上海荣审会计师事务所有限公司为了帮助本所未完成2022年度培训课时但无法前来补培训的注册会计师完成培训并通过年检，在2022年3月，委托印刷企业对注册会计师苏某等3人的学员卡进行变造将此三人学员卡上的照片变造为替学的助理审计人员照片，并安排事务所助理审计人员顶替参加培训。上述行为注册会计师本人并不知情。
上海注协调阅了中瑞诚上海分所提交材料《2022年度注册会计师任职资格检查基本情况表》以下简称“《附表3》”、《2022年度注册会计师任职资格检查基本情况汇总表》以下简称“《附表4》”所填列全部注册会计师审计报告文号内容，对该所存档相应文号审计报告及工作底稿进行核实，发现《附表3》、《附表4》所填写的李某等3名注册会计师签章审计报告文号记录与档案不符，该批审计报告签章人均为事务所其他注册会计师。

中国行政处罚决定书（中勤万信会计师事务所及相关人员）

证监罚字[2022]15号
当事人：中勤万信会计师事务所有限公司，住所北京市西直门外大街110号中糖大厦11层，法定代表人张金才。
呙华文，男，34岁，住址武汉市洪山区珞南街华师桂子山西村4-17号，中勤万信会计师事务所有限公司注册会计师。
辛正义，男，61岁，中勤万信会计师事务所有限公司注册会计师。
日前，四川天歌科技集团股份有限公司（现更名为同人华塑股份有限公司，以下简称天歌科技）证券违法案已由我会调查完毕。经查明，中勤万信会计师事务所有限公司（以下简称万信所）在对天歌科技2022年度财务报告进行审计时，没有能够完全遵守《中国注册会计师审计准则》的要求，未能勤勉尽责，保持应有的职业谨慎。具体表现在：万信所对天歌科技控股子公司荆州天歌现代农业有限公司2022年大额银行存款收支抽查不充分，水产品存货未监盘，也未聘请专家评估，供销业务询证函除沙市鲟鱼养殖研究中心外，其他单位都是通过被调查单位发函和收函等。
上述事实，有万信所对天歌科技2022年度、2022年度和2022年度财务报表的审计报告、相关审计工作底稿、会计师谈话笔录及情况说明等证据证明。
万信所上述行为违反了《审计基本准则》第20条、《审计具体准则》第1号第16条、第22条、《审计基本准则》第16条、《审计具体准则》第5号第5条、第18条、第21条，从而违反了《股票发行与交易暂行条例》（以下简称《股票条例》）第35条关于“为上市公司出具文件的注册会计师及其所在事务所、专业评估人员及其所在机构、律师及其所在事务所,在履行职责时,应当按照本行业公认的业务标准和道德规范,对其出具文件内容的真实、准确、完整进行核查和验证”的规定,构成《股票条例》第73条所述“会计师事务所、资产评估机构和律师事务所违反本条例规定,出具文件有虚假、严重误导内容或者有重大遗漏的”行为。
在2022年度审计报告上签字的注册会计师是呙华文和辛正义，对上述违法行为应承担直接责任。
根据《股票条例》第73条关于对会计师事务所“根据不同情况，单处或者并处警告、没收非法所得、罚款……对前款所列行为负有直接责任的注册会计师、专业评估人员和律师，给予警告或者处以三万元以上三十万元以下的罚款”的规定，经研究决定：
一、对万信所处以警告、罚款30万元；
二、对呙华文、辛正义分别处以5万元罚款。
当事人应自收到本处罚决定书之日起15日内，将罚款汇交中国证券委员会（开户银行：中信实业银行总行营业部、账号7111010189800000162，由该行直接上缴国库），并将付款凭证的复印件送中国证券委员会法律部审理执行处备案。如对本处罚决定不服，可在收到本处罚决定之日起60日内向中国证券委员会提出行政复议；也可以在收到本处罚决定之日起3个月内直接向有管辖权的人民提起诉讼。复议和诉讼期间，上述决定不停止执行。
中国证券委员会
二○○五年六月八日