社会工作者的诉求

社会对社会工作者的需求 导语：在专业服务过程中，社会工作者要从内心接纳服务对象，将他们看做是工作过程中的重要伙伴，对服务对象的价值偏好、习惯、信仰等都应保持宽容与尊重的态度，决不因为服务对象的生理、心理、种族、性别、年龄、职业、社会地位、信仰等因素对他们有任何歧视，更不能因为上述原因而拒绝为服务对象提供社会服务。 改革开放以来，我国的经济、社会发展取得了举世瞩目的成就。经济持续快速增长，社会各方面的改革不断深入，各项社会事业随着社会体制改革的推进正展示着新的发展空间。中国社会蓝皮书《2000年：中国社会形势分析与预测》的分析指出：2000年，中国的社会事业正处于快速发展的趋势中，但同时也面临着如何探索出一条非完全市场化的社会事业发展途径的难题。[1]1999年，中国社会保障制度经过15年的改革，其整体框架已见雏形，并开始趋于整合。这一趋势包括社会保险、社会救助和社会福利服务的整合，以及随后的社会福利的“社会化”改革以及社区建设的积极推进。[2]其结果是，社会福利服务的社会载体的专业化问题开始提上议事日程，“专业社会工作者”作为一种职业的重要性也正在不断地得到政府及社会的认同。 但是，作为专业的“社会工作者”的实际从业状况仍然处于一种喜忧参半的格局。虽然对专业社会工作者具有巨大的潜在社会需求，但是这种社会需求并未导致专业社会工作者良好的从业环境，即专业社会工作者还没有适当的土壤来发挥其专业特长，并进而实现其专业价值。因此，一方面是迅速发展的社会福利服务本身对专业社会工作者的介入和真正发挥专业作用存在着需求增长，另一方面是目前仍然缺乏有效的合适的机制或模式来启动这种需求从潜在向现实的转化。 一、专业社会工作社会需求增长的直接背景 经济、社会的发展和进步的同时，特别是随着人口老龄化、家庭小型化和农村城市化等进程的加快，我国社会福利服务不断增长的需求与严重不足的供给矛盾日益加剧，中国现有的福利服务只能满足5%的社会需求。[3]早在1986年，民政部就提出了“社会福利社会化”的工作思路。为了加快我国社会保障体系和社会化服务体系的建设，推动社区服务全面、快速发展，适应建立社会主义市场经济的需要，国务院办公厅转发了民政部等14部门《关于加快实现社会福利社会化意见的通知》(国办发[2000]19号)的文件。这是一个标志性事件，它标志着我国社会福利社会化改革的正式启动。社会福利社会化改革以及随后我国政府对社区建设的积极推动，可以说是对专业社会工作社会需求的产生及增长的一个直接的社会背景。 社会福利社会化的主要目的是摆脱在计划体制下形成的政府包办社会福利的僵化体制，以迅速提高社会福利水平，代表了我国今后发展社会福利的主要途径和根本方向。《关于加快实现社会福利社会化意见的通知》指出，要改变社会福利事业全部由国家包办、政事不分、不讲效率的局面，积极鼓励、支持和帮助非营利性的社会中介组织和社会服务机构的生长和发育。大力发展社区服务，促进社会福利社会化在基层得到落实。要提高社会服务队伍的专业化水平和整体素质，建立社会工作者的专业职称评聘体系和资格论证制度，在社会福利工作中建立国家、省(市、自治区)分级培训和考核达标、持证上岗制度;在全国范围内建立志愿者劳动时间储备制度等。可以预见，在21世纪开始的一段时期内，社会福利事业的改革和发展将成为政府和社会所共同关注的热点问题之一，社会力量参与社会福利事业的积极性将加大，社会福利服务机构将大量涌现，非营利组织所提供的福利服务将逐年增长，“社会工作者”将成为一个不再陌生的名词。 社区服务作为社会保障体系和社会化服务体系的一个重要方面，有着广泛的内容，与人民物质文化生活紧密相关。大力发展社会服务业，体现了国家“促进人民生活质量、人口素质和社会文明程度的不断提高”的社会发展宗旨，符合“着眼于人民群众，服务于人民群众，满足人民群众的物质文化生活水平”的社会发展的本质要求。它对于建立健全社会保障制度和社会化服务体系，加快城市社会福利事业的发展，促进社会主义精神文明建设，维护社会的稳定和繁荣，都具有重要的地位和作用。近年来，各地民政部门把发展社会福利的重点转向社区服务，利用基层社会力量，积极推进社会福利社会化。 在1999年“中国社会工作教育协会第二届年会”的致词中，民政部副部长李宝库在强调要充分认识新形势下推进城市社区建设的重大意义的同时，提出了社区基层干部的专业化问题，“受过专门社会工作的专业教育的寥寥无几”，并指出“作为民政部是个用人单位，我们需要社会工作者”。[4]在去年的江苏省社区建设工作会议和社区建设座谈会上民政部副部长李宝库又进一步强调了建设全国社区实验区的必要性和重要性，并提出了建设性的想法和意见：第一，由于社会成员的“单位”属性逐渐减弱，迫切需要管理城市社会人口的新模式。第二，企业、政府剥离或转移出来职能以及建立一个独立于企事业之外的社会保障体系和社会化服务网络，需要一个最佳的承接载体。第三，推动社区建设，拓展社区服务，提高居民生活质量已成为广大人民群众的迫切需求。第四，随着城市建设的发展，城市基层政权和群众性自治组织在管理上需要新的思路和更为有效的途径。 二、社区服务对专业社会工作者的需求及其困难 社会福利社会化改革和社区建设的深入推进迈出了“小政府、大社会”的社会体制改革的关键一步。正是在这样一个背景之下，在我国发展历史并不长的社会工作专业呈现出迅速扩张的发展趋势。为了对社会工作专业的实际社会需求状况有一个更为清晰的认识，我们对南京市玄武区民政局和南京市鼓楼区民政局及其下属单位进行了访问调查。目的是了解在这两个示范性的社区建设实验区中，对专业社会工作者的需求程度、专业社会工作者的从业状况及其贡献等。 南京市玄武区是南京市两个“全国26个社区建设实验区”之一(另外一个是南京市鼓楼区)，下属10个街道，86个社区委员会(由原127个居民委员会和44个家属委员会精简而成)，在区一级设有老人公寓，在街道一级设有敬老院、老年护老院、便民服务、社区服务中心等服务机构。玄武区民政局从1999年开始引进社会工作专业本科毕业生，虽然由于编制的限制，但每年计划的对社会工作专业本科毕业生的需求量仍在4至5名以上。此外，区民政局领导正想方设法吸引更多的社会工作专业毕业生到其下属机构就职，为社区建设充分发挥他们的专业特长。但调查结果显示，下属机构的职位对于社会工作的本科毕业生似乎还缺乏足够的吸引力，这种情形在我们对南京市鼓楼区的三牌楼街道办事处的访问调查中得到了充分的表现。 南京市鼓楼区的三牌楼街道办事处现有在编工作人员30名，其中20名是国家公务员。三牌楼街道办事处下属8个社区委员会，共1300户。每个社区委员会设4个社区委员会主任，这4 个社区委员会主任是以选聘方式产生的，即通过在原居委会主任中选拔和向社会公开招聘相结合的方法产生，比例为1∶1。公开招聘的条件是要求应聘者大专文化程度以上，40岁以下，综合素质高，热爱社区建设事业。应聘者须经三牌楼街道办事处7人领导小组的考核，试用一个月后才能正式录用。虽然可以认为随着我国城市社区的迅速发展，受过高等教育专业训练的社会工作者逐步充实到基层社区工作是一种必然趋势，但实际上从应聘材料来看，还没有社会工作专业的本科毕业生前往应聘，这一状况颇值得深思。当然这一状况并不妨碍进一步评估全国范围内基层社区对社会工作专业人才的潜在需求规模。根据中华人民共和国民政部官方资料，我们不难发现，这种在目前还只是潜在状态的需求规模是巨大的：截止到1999年底，全国共有街道办事处5904个，比上年增加172个。全国设有居委会万个(其中家属委员会万个)，万人。全国城镇社区服务设施万处，比上年增长，从业人员67万人，安置下岗人员23万人。各类社区服务中心7623个，比上年增长，职工万人。便民利民网点万个，比上年增长。各种社区服务志愿者组织9万个，志愿者达万人。目前，全国每万城镇人口拥有社区服务设施个，便民利民网点个。[5]这是一个专业社会工作者可以大有作为的广阔的活动空间，换个说法，可以容纳的或者需要的专业社会工作者在数量上是相当大的。 由此可见，一方面是各级民政部门的公务员编制的有限，另一方面是从事社区基层工作的领导岗位还没有成为社会工作专业毕业生的理想选择。再进一步从直接社会工作实务方面来说，属于街道一级的各类服务机构要想成为社会工作专业毕业生的理想择业场所，同样也还有相当长的一段路要走。这固然有择业观的原因，同时也说明在社区服务机构中直接从事专业社会工作的职业环境还未真正形成，其原因显然是相当复杂的。社区建设中已经意识到发挥专业社会工作者作用的重要性，社区服务对于专业社会工作者有相当大的需求也并无争议，但这种需求目前仍然是潜在的，要把这种潜在的需求转化为现实的需求，还存在众多的较为复杂的困难。 三、专业社会工作者的多元服务领域及其现状 社会福利社会化以及社区建设的大力发展在很大程度上刺激了社会对于社会工作专业人才的需求，加深了人们对于社会工作作为一个专业和职业的了解和认识。同时，由于社会工作区别于其他学科的重要特征之一是服务机构的多元性，专业社会工作者具有多方面的知识和技巧，因而具有相当广泛的服务领域。目前的状况是，专业社会工作者更多的是以其专业训练中所获得的某种实际工作技能或知识(比如调查分析的技能和对国家福利政策的了解)而进入各个不同的.领域，从而产生不同用人单位或机构对专业社会工作者的实际需求。但是这些在众多领域服务的专业社会工作者实际上从事的还主要是用人单位原有的业务性或管理性工作，而主要地并不是在他们的服务单位或机构中以其专业的价值及工作方法实现专业社会工作的职能(当然中学生的心理督导可能是一个例外)。因而，多元服务机构对于专业社会工作者的需求在某种意义上也主要地是潜在的。 教育培训和心理督导近年来由于社会学与社会工作专业在高校的设置规模迅速扩张，以及各地民政部门对专业化的民政干部培训的日益重视，因而对于社会工作专业毕业生的需求不断增长。例如，在社区建设方面，以建设精品社区为目标的南京市鼓楼区与江苏省总工会联合举办了社区大学;南京市玄武区与南京理工大学社会工作专业和南京大学社会学系合作开设了社区工作者培训中心。可以预见，社会工作教育和培训领域对于专业社会工作者的需求将呈现一个不断增长的趋势。同时，随着素质教育得到社会各界的普遍重视，中学教育部门也表现出对于社会工作人才的需求。例如，南京理工大学98和99届的社会工作本科生中都有去各地重点中学从事中学生心理咨询和督导工作，而在全国，仅重点高中就有1000所，这同样是一个不可小看的专业社会工作者的活动空间。更重要的是，在中学的学校社会工作的开展传达出这样的一个重要信息：以个案或小组工作为重要特色的专业社会工作在我国有可能开始真正发挥其专业特长，这一点显得特别有意义。因此，我们有理由期待学校社会工作有可能成为中国专业社会工作真正启动的突破口之一。 调查统计和咨询服务现在人们已经认同，在信息时代，信息、知识本身就是资源，社会系统的高效运行越来越依赖于对各种社会信息的采集、调查、统计和分析。因此信息咨询和统计调查本身已经成为相当重要的行业。目前，我国各种类型的社会调查与信息咨询服务机构日渐增多，接受的调查咨询业务增长迅速。从社会学的专业特征来看，社会学从西方引入中国的同时就引入了社会科学的实证精神，这与其他人文科学有着显著的区别，社会调查和社会统计是社会学学科的专业基本功，对于专业社会工作来说，其开展工作的前提就是能够准确运用调查和分析技能，并在此基础上确定工作方案。社会工作的专业要求是首先能够对各种社会动态的深入了解和对案主各种信息的准确把握。因此在调查统计和咨询服务行业中专业社会工作人才就有足够的进入实力，尽管这种进入并不必然完全导致专业社会工作职能的实现，但在这一过程中，有可能产生出一定的社会影响，并存在着加强人们对专业社会工作的某种程度的社会认同的可能性。当然，专业社会工作者进入调查咨询行业的这一现状，对于中国社会工作整体发展的利弊得失，还是一个有待讨论的问题。 社会保障和社会保险 随着国企改革的深入，建立和完善社会保障体系早已提到经济社会发展的全局和战略高度，我国社会保障制度经过十五年的改革，整体框架已基本形成。国有企业、体制内和体制外企业，以至国家机关和事业单位都将被纳入到统一的社会保障整体框架中。随着社会保障机构向管理和服务方向的发展以及商业保险的迅速增长，社会保障系统将会需要越来越多的统计、分析和预测人才。这样的人才既要能从宏观上把握国家的社会保障政策，又要受过严格的调查分析训练并以实务工作见长。因此，社会保障和社会保险这一领域就成为专业社会工作者可以进入的职业领域，这种情形在我国目前社会保障专业人才较为缺乏的情况下比较突出，尽管社会工作毕业生在最初实际上从事的可能主要是推销保险的业务工作。 由此，社会工作教育者面临着一个新的课题，即社会工作的宏观和微观方向如何做到适当的平衡，以及如何在不同的多元服务机构中最终实现其专业的价值和职能，这将关系到社会工作在中国的整体的良性发展。;

（一）提供专业资料 社会工作者的作用首先是向社会公众、社会团体、有关政府部门及其他专业提供社会工作专业的资料。社会工作作为一项助人的事业正式成为一种专业或一门学科是近百年的事，然而作为一门专业被引进中国内地也才是上世纪末的事情。作为一门年轻的学科，社会工作并不是为社会大众所熟知。许多人不知道面临困境时在社会上得到帮助。因此社会工作所提供的救助与服务没有被充分利用。社会工作者的首要任务就是宣传和帮助公众认识和了解社会工作专业，了解社会工作机构。从而达到充分发挥社会工作专业功能的目的。 （二）给案主提供支持与指导 社会工作者的重要职能是给处于困境中的案主提供支持与指导。在现实社会中，许多人都会遇到凭自己个人的力量无法解决的问题。此时人们往往由于不安、焦虑与恐惧等不良情绪，无法正确认识自己的真实处境，使问题得不到解决，甚至产生本来可以避免的更为严重的后果。社会工作者凭借着自己的专业知识技能，可以处于客观的立场，给予案主以心理上的支持和关心，并且帮助案主冷静、真实、全面的分析和评估其个人处境的相关信息资料，科学的认识现实所存在的问题，给案主提示思考与解决问题的方向与思路。 （三）进行社会救助 社会工作者主要的作用在于对弱势群体给予经常性的照顾，承担着向其直接发放救济物资或其他救助工作。社会上存在着相当数量的因生理或社会原因而处于特殊情境中的弱势群体，如老年人、精神病患者、遭受家庭暴力的受害者、残疾人及释囚。这些群体搌时或永久性无法进行基本的生活，此时社会工作者就起到照顾与保护的职能。社会工作者致力于维护他们的生存权利和正常的生活。并且尽可能地创造条件，保障这一部分人群得到自我发展。社会工作者承担直接向其发放救助物资和其他形式的救助工作的同时，社会工作者还向社会公众进行有关宣传，消除歧视，使弱能人士参与到正常的社会生活中来。 （四）建立资源网络 社会工作者通过社会服务机构与制度，对社会资源与机会进行有效的分配，建立资源网络。在社会生活中，社会资源是有限的，同时由于生活环境的限制，人们往往不知道其周围存在有什么资源，那些资源是可以为已所用的。社会工作者将社会与提供资源、服务的系统之间建立必要的联系，引导人们使用这些资源与服务，使案主在需要时能够充分利用资源网络，满足其需求。社会工作者还进行社会资源系统之间的联络工作，作好各网络之间的沟通，协调各种资源机构的活动，并最大限度地节约资源，提供互动中的效率与效果。 （五）化解社会纷争 社会工作者可以以最具建设性的方法和途径去化解社会纷争，帮助处于冲突中的系统达成共识。社会工作者站在第三者的地位，保持中立的立场，对冲突的各方及达成共识没有任何既得利益，因此可以更加客观公平的看待分析情况，不会偏袒任何一方。此时，社会工作者发挥的重要作用在于确认对事情持异义的双方彼此共同的基础，增进冲突各方之间的相互了解，成为他们沟通的桥梁。 （六）提供信息与机会 社会工作者提供信息与机会，使社会成员更有效地发挥自身的社会角色并预防问题和困难生活情景的发生。社会工作者根据案主对社会适应性的需要，以他们易于接受的方式，提供各种信息，教授或帮助其学习特定的社会生活技能，其中不仅包括使受助者维持和改善生存条件的基本技能、解决社会生活中各种问题的方法等等。“与其授人以鱼，不如授人以渔。”社会工作者的这一种作用也充分体现了社会工作“助人自助”的专业价值。 （七）给予意见和建议 社会工作者通过给予意见或建议，防止和纠正人们的越轨行为。社会工作者通过让人们接受正确的滚念和学习更为人与社会接受的行为方式，运用角色塑造与价值澄清等专业方法，模塑案主的社会行为，促进其社会化。同时，社会工作者还经常发挥公共教育者的角色，增加社会公众对社会状况和社会问题的了解和认识，预防问题的形成和发展。由于社会工作者作为专业人员而不是执法人员和政府的行政管理人员来强制越轨者遵守法律和规则，他们致力于帮助那些被社会歧视为越轨者的人们获取社会承认与应有的社会服务，这样就使社会工作者的引导和督促易于被他们接受。 （八）参与政策的制定与调整 社会工作者可以直接服务于政策制定部门，参与相关政策的制定与调整。同时社会工作者还承担贯彻一个社会机构的政策和工作方案的责任。社会工作中的社会工作行政作为一种专门的工作方法，就是在一个社会福利组织内为把政策转变为服务，协调所有服务活动所必需的，同时为达到特定的机构目标而使用的计划、设计、协调、评估及调整各自独立的任务、功能及活动。 （九）提供政策依据 社会工作者研究发展社会工作专业的知识和理论，提高专业服务水准，并为社会政策的制定提供研究依据。格林伍德认为一个成熟专业应具有五项基本特质：1.一套理论体系（a body of theory）；2.专业的权威（professional authority）；3.共同信守的伦理守则（code of ethics）；4.社会和社区的认可（sanction of the community）；5.专业的文化（professional culture）。（Greenwood. E,1957）。社会工作作为一门注重理论指导实践、实践回归理论的务实性专业，理论与实践是学科发展的互为支持的两个方面。社会工作者在解决社会问题的实践过程中积累经验，构建理论体系，提高专业性，不断完善专业本身。从而使社会工作走向成熟，达到更有效的帮助个人或群体的目标。 从宏观上来看，社会工作者持着尊重人的价值的专业价值观，强调奉献精神，以“助人”为其专业活动的核心及基本形式。通过专业活动传播社会工作专业的价值理念，在帮助社会公众的同时，影响着人们对利他的认同。社会工作者的助人行为也会成为人们行动的榜样，从而创造良好文明的社会环境。同时，市场经济中优胜劣汰，在社会竞争中弱者的基本权利很难得到保障。社会工作者关注个体生命、扶弱济贫、为其提供救助与服务，通过再分配领域的调整作用弥补了第一次分配过程中造成的无法避免的不公正与不平等

既然是社会工作者，那么如果遇到弱势群体，求助自然是尽自己所能去帮助，当然，如果超过了自己的能力范围之外的话，那也爱莫能助了

应该尽可能的帮助他们。如果他们的诉求是正确的。

我觉得作为一名社会工作者的话，如果遇到弱势群体求助的时候应该做到了就是尽自己的能力去帮助。你能够帮多少就帮多少。

我肯定会在力所能及的情况下尽力帮助他们。这是义不容辞的责任。

社会工作者的知识基础

(1)理论方面的知识科学的助人要把问题放到现实的社会背景下来认识和分析，这就要求社会工作者具备较丰富的关于人类社会、社会现象方面的科学知识，这里包括社会学、心理学等知识。

(2)政策方面的知识政策是政府制定的、涉及社会财富和公共利益分配的制度性安排。政府的政策也称公共政策，它是面对公众的。社会政策或社会福利政策是针对困难群体，对其给予优惠以促进社会公正的制度安排，社会政策是社会工作得以开展的重要基础。社会政策主要涉及就业、社会保障、住房保障、医疗保障、教育权利、老人与残疾人服务等领域，涉及儿童、老人、妇女、残疾人等弱势群体的权益保护，这些都是社会工作的基本领域。

(3)技术方面的知识社会工作者要有效地达到助人目的，就必须掌握多种技术方面的知识。重要的包括调查研究方面的知识、现代资讯工具方面的知识等。

(4)文化知识社会工作者要解决的问题是多样化的，对这些问题的解决需要掌握多种文化知识。社会工作者必须掌握丰富的文化知识，包括宗教信仰、生活方式、生活习惯、婚丧嫁娶、生育死亡等相关知识。

社会工作者的知识素养

社会工作者要扮演好自己的角色，就要具备一定的知识，主要包括以下几个方面：

.学科知识

学科知识主要包括哲学、社会学、心理学、管理学等知识。

哲学是关于自然界和人类社会普遍联系及其本质的学问。运用哲学知识能从普遍联系、现象与本质、主流与支流等方面分析社会工作中的问题，对于正确地认识问题和处理问题具有重要意义。

社会学所要解决的基本问题是个人与社会(群体)的关系，即人们怎样组成社会，社会又如何运行以满足其成员的需要。社会学中的人的社会化理论、社会互动理论、社会群体理论、社会分层理论、社会制度理论以及与社会问题相关的理论，对社会工作者认识问题和解决问题都有直接的指导意义。

心理学知识是社会工作理论和方法的重要来源。当服务对象的问题主要是个人的，并与其成长经历密切相关时，社会工作者就可以用社会心理学的知识去分析和帮助其解决问题。社会工作者对服务对象的心理辅导更需要直接运用心理学的知识。

管理学特别是行政管理学知识对社会工作的贡献集中反映在社会工作行政之中。社会工作行政运用计划、组织、指挥、协调、控制这一整套方法对社会工作机构进行管理，以有效地实现社会工作目标，是行政管理学与社会工作关系的突出体现。

.文化知识

按照人类学的说法，文化包括知识、信仰、艺术、伦理道德、法律、风俗和作为一个社会成员的人通过学习而获得的任何其他能力和习惯。文化存在于各种内隐的和外显的模式之中，借助符号的运用得以学习与传播，并构成人类群体的'特殊成就。文化的基本要素是传统的思想观念和价值。

社会工作的服务对象多数是困难群体、贫弱群体和边缘群体，他们可能形成了自己的价值观念、行为方式、生活方式和表达方式。社会工作者要帮助解决不同背景、不同信仰、不同经历、不同处境中有需要特别是困难群体的问题，帮助他们走出困境，就要了解他们的生活经历，明白他们的习俗语言，理解他们的行为诉求，知晓他们的信仰观念。要设法理解他们的文化，就要具备所要服务的族群的文化知识。

.心理素质

社会工作者要同各种人打交道，要面对各种问题，特别是各种复杂的、难以解决的问题，就必须有良好的心理素质。包括遇到问题要沉稳、冷静，要有良好的判断力和快速反应能力，要经得住困难和复杂问题的压力，要富有同情心又不感情化。只有具备较好的心理素质，才能处变不惊，充满信心，才能有效地与服务对象合作，有效地应对和解决问题。

.政策知识

社会政策或社会福利政策是针对困难群体的，其目的是通过向困难群体提供福利服务解决他们的问题。社会政策或社会福利制度是社会工作得以开展的重要基础。在现代社会，几乎所有社会问题的解决都与政府的政策有关，社会工作基本上是在社会政策框架中开展活动的。于是，对于社会工作者来说，了解和掌握社会政策就成为开展工作的前提。社会工作者要想有效地开展工作，特别是解决与政策相关的问题，就必须熟悉政策，包括理解社会政策的指导思想，熟悉某些政策规定。只有这样才能利用政策维护困难群体的利益。

.技术知识

社会工作者要有效地达到助人目的，就必须掌握多种技术知识，包括调查研究的技术、口语和文字表达技术、现代资讯工具使用技术等。社会工作者要研究社会问题，要对服务对象的处境和状况进行评估，就需要掌握调查研究技术。社会工作中充满了社会互动和沟通，因此口语和文字沟通占有重要地位，社会工作者应该有良好的口语和文字表达技术，以准确地表达自己的意图，促进社会工作的开展。此外，利用现代资讯工具不但可以获得自己所需要的知识和信息，丰富自己，而且可以充分地表达自己的意思，提高工作效率，改进工作效果。