社会工作者有政府属性吗

不是，社区工作者，既不是公务员也不是事业编，甚至都不是一个铁饭碗，而是需要签订聘用合同，美满，五年续签一次，其实社区工作者不单单是大家想象中的居委会大妈他们还有很多工作，社会工作简称社工，是指在社会福利社会救助社会慈善残疾康复，安智，医疗卫生，青少年服务，司法，角质，党，领域，从事专门性社会服务工作的专业技术人员。社区工作者的报考就像公务员中的三支一扶一样，先到基层做几年工作，然后通过一系列的考试，调整每个工作，社区工作站的工作时间一般都是根据当地的居民生活习惯来，弹性设置以便方便居民为主一般是设置正常的上班时间，外加值班制度，通常，一天正常办公时间不少于七小时每周不少于35小时，值班时间，the，每个地区或者美国，社工站，都略有不同，作为未复，余，直接服务，面对群众的，部门人员。执手加班任务很重，尤其是在重大节假日期间维护任务较重，时且大部分地区的社工值班都是义务没有额外补偿的。社区工作者不属于事业编也不属于公务员，他们一般在社区党委组织居委会社区工作站等社区性组织工作，现阶段来说是没有编制的大多数社区是实行聘任制，如果合同到期，他们能继续续签也可以在合同到期后辞职。

我国的社会工作者不属于事业单位工作人员，不享受事业单位编制待遇，社会工作者属于合同制，不过从国家对社区的各项政策倾斜来看，并不无可能今后会有编制。像是上海有一个新开的叫做“社工编”概念，目前来说算是试点，不过从这个信号来看，今后社会工作者拥有编制的可能性很大。社区工作者不是铁饭碗，也没有编制，签订聘用合同，一般五年一个聘期。社区工作者与“村官”、“三支一扶”类似，都可以算成基层工作经验，在很多地方，社区工作者的工资待遇还是相对可以的，比村官、三支一扶都要高一些。但是想拿到编制，就得继续考试喽，也有一些地区在公务员招考的时候，专门面向社区工作者岗位。社工也可以当成一个考入体制内的“跳板”。一、什么是社区工作者社区工作者，简称“社工”，是指在社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚安置、医疗卫生、青少年服务、司法矫治等领域从事专门性社会服务工作的专业技术人员，一般也都是需要通过考试，笔试、面试、体检、考察、公示等程序，才能进入社区工作，主要在社区服务站工作，为居住在小区内的各类人群提供各类公共服务(协同治理)与其他公益服务的专职工作人员。以北京为例，2019年北京市调整了社工的工资收入，调整后北京社区工作者年人均应发工资达到10万元，月人均应发工资增长约3000元。二、社区工作者的报考条件不同省份的社工招聘条件不同，比如2020年北京东城区招社区工作者，要求具有国家承认的大专以上学历，其中应届毕业生应为大学本科以上学历、具有东城区城镇常住户口、40周岁以下等要求;2020年西安市招社区工作者，要求本科以上学历、西安及西咸新区常驻户口等要求。三、社区工作者考取相应证书还有补贴哟凡通过社会工作者职业水平考试，获得初级、中级资格社会工作者职业水平证书的人员，可以获得一定的补贴，不同省份的补贴标准不一。如：北京，为获得社会工作师职业水平证书的人员，每人一次性资助1000元;获得高级社会工作师职业水平证书的人员，每人一次性资助2000元;宁夏，考取中级社会工作者证书可获3000元现金奖励;

社会工作者并没有事业编制，社工即社会工作者，属于合同制，并不享受事业单位的编制待遇。社工编既不属于公务员编制也不属于事业单位编制。社工编，福利待遇稳定，而且在考取了社会工作师证的情况下，补贴会根据证书等级而定，每月发放。目前还是采用与劳务市场签订用工合同，社区工作者属于劳务派遣，当地民政为其缴纳养老保险、失业保险、计划生育保险、工伤保险和医疗保险。

法律依据：《中华人民共和国劳动合同法》第六十八条非全日制用工，是指以小时计酬为主，劳动者在同一用人单位一般平均每日工作时间不超过四小时，每周工作时间累计不超过二十四小时的用工形式。签订劳动合同的流程是什么1、劳动者身份的审查；2、劳动者学历、资格及工作经历的审查；3、审查劳动者与其他用人单位是否还存有劳动关系；4、查验劳动者身体健康证明：用人单位一定要劳动者提供与原用人单位解除或终止劳动关系的证 明，主要审阅《劳动手册》的有关记载，还包括要求劳动者提供失业等证明。

社区工作者不是铁饭碗，他们是一个服务机构，也是服务人员，都签订相应的合同，尽到自己的责任和义务，完成的好也是很稳定的机构和人员。现将基本情况介绍如下：从事的工作是公共服务性质的，也被纳入了财政直接或间接供养的范围。图片来源于网络今天我们就以社区工作人员为介绍对象，来分析其财政全额拨款供养的机制与人员的身份。一、什么是社区工作者？在整个国家干部人事管理体系中的性质是什么？社区工作者，或者叫社区工作人员，顾名思义，是在居民社区两委一站工作的人员。具体来讲，是经过一定的选拔或者招考程序，在各街道或者乡镇辖区内的社区党委、居委会、社区服务站选用的专职人员。在我们居住的小区，也经常能够看到居委会的一些活动或行为。这些社区工作者主要是以居住的社区为基本服务区域，为居住所在社区的各类人员提供公共服务，与街道办事处协同治理。所以社区工作也是街道工作与居民的一种桥梁。社区工作人员公开招考的组织机关是民政部门。因为社区与行政村的性质较为相似，是居民的自治组织，其注册管理都是由民政部门来负责。因为社区工作人员与机关事业单位人员的编制管理不太相同，但是他们又属于财政供养范围，所以社区工作人员的性质根本上是属于政府公益服务型岗位，不属于体制内人员。二、社区工作人员的“编制”性质虽然不是事业或行政编制管理人员，但是社区工作人员的总数是由当地的编办或者民政统一来分配调剂（大部分情况下是编办统一管理，民政统一分配）。所以有些人也把社区工作人员看成是：社区编制工作人员。当然，这一个编制在国家整个的干部管理体系中是没有的。这是因为社区工作人员，他们的经费来源于财政，具体来讲是来源于所在地的区县财政。财政供养决定了社区工作人员的总数必须受到控制，所以这些人员也被纳入了“编制”管理。我们这里所说的编制是人员的编制数量，并不是事业编制或行政编制。三、社区工作人员的身份社区工作人员虽然是财政全额供养，但各地在具体实施操作中主要是采用区县聘用合同制来确定其劳动关系，或者采用公益性岗位、临聘岗位解决其财政供养待遇。其中，社区聘用合同制是最普遍的方式，也是最传统的方式。因为近几年对于社区人员的需求数量也不断增加，才产生了临聘岗和公益岗补充人员的方式。虽然这些人员都是来源于财政的拨款供养，但是没有使用事业编制或行政编制，属于地方性人员，其根本属性是地方性公益岗位人员。这些人员因为没有使用编制，所以人员不具有可流动性，更不能被调入机关单位或事业单位。四、社区工作人员的待遇社区工作人员与用人的街道办或社区是劳动关系，所以签订的合同基本上都是劳动合同或者社区聘用合同，不管是哪一种，都属于劳动合同法规范范围。

社会工作的性质

由于社会变迁、家庭或个人原因，有些人可能会一时或较长时间地陷入贫困，从而难以正常地进行生活。对生活上有困难的人给予必要的帮助是社会工作的重要任务，社会工作的功能则是通过上述服务来恢复和促进困难群体、有需要群体的正常生活。正常生活是大多数人的基本要求，是现代社会公民应有的基本权利，也是保持社会秩序、促进社会和谐的基础。

(一)社会工作的专业特性

(1)专业的特性

专业的特性的获得是一个过程：从非专业到专业的过程。社会工作在最初的阶段，是不被视为一个专业的。

1915年，弗莱克斯纳发表《社会工作是专业吗》一文，其认为：一个专业至少应具备以下六个基本条件：

它是伴随着责任性的一种智慧性的操作;

它的构成素材来自科学和系统的学习;

这些素材的使用是轮廓分明的;

在该领域拥有可用于教育的沟通技巧;

该领域的活动者是自我组织的;

该活动在动机上是利他的。

由此，弗莱克斯纳认为，社会工作当时还不是一门专业。

不久，里士满的《社会诊断》一书出版，在这本书中，其对于个案工作作为一个独立的社会工作方法和技巧进行了专门研究，提出了一系列个案工作的原理和方法，使之成为一套独立的、可以作为学校教育内容而进行传授的知识体系。从而也就使得社会工作成为一门专业，对于弗莱克斯纳进行了回应。

格林伍德认为，一门学科是否可以称之为专业，应该符合以下几个特征：

一个专业拥有一套系统的、支持其活动的理论体系，即它是有科学基础的;

它以被社会广泛认可，即社会对该种专业活动是接受的和高度评价的;

该活动具有专业权威，即在该活动内部已建立起专业权威，专业能力成为该领域活动的重要评价标准;

职业内部有伦理准则：对于职业内部的成员进行约束的系统的伦理上的要求

该职业群体形成了职业的文化：有高度认同的价值观，有一致的行为方式

格林伍德认为以上是一个成熟专业应具有的标准。其指出，社会工作已经具备了上述五个特征，但是还处于较低的水平。

(2)从发展的角度看社会工作的专业特征

专业的产生和发展都源于社会需要。社会工作专业的产生和发展也是源于社会需要。社会工作是为人们特别是弱势群体服务的职业。

社会弱势群体是分析现代社会的经济利益分配和权力分配的不平等，以及社会结构的不协调、不合理的概念。它是社会学、政治学、社会政策研究领域的核心概念。虽然关于弱势群体的思想早就存在，但是其进入社会科学的领域却是20世纪的事情。促使弱势群体进入社会科学主流的原因是社会问题研究的发展、社会工作的发展和社会福利思想的普及。

进入19世纪末20世纪初，美国等经历了城市化和工业化，由于急剧的社会变迁出现了大量社会问题。社会学家介入对于社会问题的研究，并且试图寻求对于社会问题的解释和说明。最初的解释是把个人的贫困等归因于个人的道德缺陷，如懒惰、不良习惯等。20世纪50年代以后，权力因素逐渐被引入到对于社会问题的分析，特别是批判学派，把社会问题归结为社会制度、社会结构。在社会分层研究中，越来越多的学者把失业、贫困等问题归结为社会制度的原因，由于社会制度使得社会中的一部分人缺乏权力和竞争能力而陷入困境。这样，弱势群体分析就成为重要的社会问题的分析视角。

社会工作的发展促进了对于弱势群体的研究，社会工作者最初对于弱势群体所持有的观念是怜悯，出于慈善之心、人道主义或者宗教信仰而对于这些人群进行帮助。随着社会工作的发展和社会的进步，越来越把个人的问题与整个社会联系起来，认为由于社会的原因才导致了这些群体的弱势地位。

20世纪50年代马歇尔全面论述了公民权利理论，认为公民权利是由民事权利、政治权利和社会权利组成，而社会权利主要体现在教育方面和社会福利方面。这一理论为英国的福利国家建设提供了重要的理论支持，同时也到来了社会问题的新的理解，即社会问题产生于福利制度的不完善，因为在充分满足人们需求的情况下，弱势群体是不存在的。因此，弱势群体的.存在是社会排斥的结果，如果减少政策的歧视，完善社会福利制度，培养和提升弱势群体的能力，那么弱势群体就会得到较好的处理。

学术界一般把弱势群体分为两类：生理性弱势群体和社会性弱势群体。 “前者沦为弱势群体，有着明显的生理原因，如年龄、疾病等;后者则基本上是社会原因造成的，如下岗、失业、受排斥等。弱势群体包括儿童、老年人、残疾人、精神病患者、失业者、贫困者、下岗职工、灾难中的求助者、农民工、非正规就业者以及在劳动关系中处于弱势地位的人”

一个社会和国家对弱势群体的责任感和实际能力，从业人员对弱势群体实施帮助所具有的道德责任和社会责任，都决定着助人职业之专业化走向。

经过长期的发展，实行市场机制的西方发达国家，以帮助弱势群体为己任的社会工作行业大多数都已经专业化了。在大学中，社会工作有自己的独立的教育体系，在社会上有专门的职业领域和服务机构，在该职业领域内部包括同业自律机构，包括对于从业和专业资格认证、专业水平评估以及对违规者的惩罚。

但是发展中国家，社会工作的专业化则发展非常缓慢。社会工作专业化同一个国家的政治、经济、社会福利制度、教育的发展等因素相关。但是从现代化的角度看，专业化是各国社会福利服务的必然趋势

(二)社会工作学科的属性

(1)社会工作是应用社会科学

社会工作以科学的理论和知识为基础，以解决实际问题为目的。社会工作有多种理论，但是理论并不是社会工作的目的，理论最终是为社会工作实践服务的。在社会工作实践中，理论指导实践，实践修正和完善理论

在具体的社会工作实践中，社会工作者有自身的价值追求，而且这种追求有时带着强烈的理想化色彩，比如社会工作追求社会公平。社会工作要以解决社会问题为目标，所以带有明显的应用性

(2)社会工作与社会学的关系

社会工作是社会学的二级学科

社会工作是作为对于社会问题的回应而出现的，社会学的分析常常成为社会服务分析问题产生原因及解决方法的基础和出发点。社会工作被称为应用社会学

社会学的理论和知识是社会工作的基础;社会学的方法和方法论是社会工作厘清问题、找到对策提供了基本的手段。

社会工作更注重应用，更注重社会福利的提供和社会服务的实施

(3)社会工作和社会心理学的关系

社会心理学的理论为社会工作提供了理论基础、分析框架和实施指导

社会工作的具体实施丰富和验证了社会心理学理论。

(4)社会工作与政治学的关系

政治学主要研究国家政治体制、政党和政府的政治实践活动以及国家的体制和制度是如何对于人的日常生活发生统治性影响的。而影响人们的日常生活的一项重要制度就是社会福利制度。

社会工作通过制定实施社会政策为弱势群体谋福利。社会工作者团体与政府是伙伴和压力群体两种角色。

社会学和政治学有一定关系，要从事社会工作，必须了解国家政治，特别是社会政策。

(5)社会工作与经济学的关系

经济学一般来说关注效率，社会工作更关注社会公平

经济学和政治学的结合点在于福利经济学，福利经济学的关键是如何使社会财富效用最大化。方法就是把社会财富用于最需要的人。

社会工作实践中也会用到很多经济学的知识。

(6)社会工作与伦理学的关系

社会工作不但以人道主义、社会公平的社会理想去看待社会问题，而且用包含社会伦理的方法去对待受助者和相关事务

(三)社会工作实务的属性

(1)社会工作的实务特征

社会工作实务是指社会工作者在科学理论的指导下，运用社会工作方法帮助受助者对象的活动

社会工作事务的过程包括：与服务对象接触;对其求助的问题进行科学评估;确定问题并与服务对象一起确定解决问题的方法;合作解决问题;共同评估以确认问题的解决。

尽管以上的过程需要一定的理论指导，但是其最终还是要社会工作者用行动去诱发、引导、推动受助者处境的变化。

(2)社会工作是实践活动

社会工作的实践活动是在理论的指导下进行的，但是由于问题的复杂性，特别是助人活动的复杂性和动态性使得社会工作实践不是采取一种既定的模式机械地从事助人活动，而是社会工作成为社会工作者的一种实践。

库恩在《科学革命的结构》中，对于范式进行了如下的定义：范式是研究者共同体提出典型问题和典型解决方法的、被普遍承认的模式，即他们看待和解释世界的基本方式。

社会工作在长期的实践中，形成了科学主义范式和社会建构主义范式。

科学主义范式把社会工作看成自然科学式的认识和活动过程，他们遵照被认为是一套科学的逻辑和方法去处理问题，并且用普适性的指标去评估工作效果。其强调规范化和标准化

社会建构主义则强调社会工作过程中社会工作者与服务对象以其他环境因素在变动的情境中进行反思性的互动、并权宜性地寻求解决方法的的动态过程。社会工作者和服务对象都是能动者，因此其服务过程和结果都具有建构性。社会工作者不只是作为助人者外在地、科学地去对待作为客体的服务对象，而是自己也已进入待处理的工作对象，即对象系统之中。

(3)社会工作是一种道德实践

社会工作具有明显的实务性和实践性的特点，但是这种实务和实践又不是自然科学式的、以社会工作者为主体的改变对象的活动，而是其中充满价值道德化的实践活动。

社会工作在长期的专业发展中，以自然科学为范本，强调其科学性、客观性和价值中立。但是随着这种科学性、专业化的追求的发展，社会工作的程式化、官僚化也在发展，这就不利于社会工作的实质追求助人，致使社会工作的异化。

本质上讲，社会工作是充满价值的，是一种道德实践，其包含两个方面的含义：其以实现社会正义、增进社会和谐、推动社会进步而进行的活动，而这些社会价值都与道德联系在一起;社会工作在认识和界定问题、干预和处理问题的过程中都以一定的价值观为指导，从而使其助人实践带有道德的特点。

社会工作的发展

行业性的形成

第一个受薪社会工作岗位出现 在美国环境卫生委员会紧急救济署，但真正成为一个行业则是在马塞诸塞州慈善委员会成立之后。

行业性工作出现的原因：

（1）社会问题需要受薪人员来解决。

（2）1877年成立的布法罗慈善组织会社在使用了数年“友善访问员”后，开始使用受训人员与案主建立联系。

（3）1886年睦邻组织运动在美国兴起，布雷姆纳总结了睦邻组织运动的影响，认为在与穷人友好接触时，工作者不仅需要知识，而且要理解普通大众的生活和痛苦。随着行业性社会工作的发展和行业协会的成立，作为行业的社会工作与关心社会福利的志愿群体开始区分开来。

专业的产生

19世纪未、20世纪初以后，社会工作受到社会科学尤其是社会学的极大影响。人们假定，社会工作者的任务是寻找问题的原因，原因一旦确定，解决方法也随之出现，社会病态也就可以消除。社会工作教育在这个时期也逐渐发展。一些学院纷纷开设社会工作有关课程，为社会工作从行业性工作向专业性工作的转变提供了理论和知识的储备。

里士满在1917年出版的《社会诊断》标志着专业社会工作的诞生。里士满也因此被人们誉为专业社会工作的创始人

初步形成

（1）在社会工作训练和教育方面，美国社会工作学院协会于1919年成立，并于1932年颁布了社会工作教育的最低限度课程。此后，该协会陆续制定了一些重要教育政策，重新确定了社会工作的基本知识。

（2）霍利斯·泰勒20世纪50年代初的报告和贝姆的研究对社会工作教育产生了重大影响。

（3）20世纪50年代中期特别是20世纪60年代以来，社会工作教育在规模和内容上都发生了很大变化，诸多社会工作学院开始讲授统一的社会工作理论与实务。

（4）社会工作的专业组织开始建立。

专业化

按照弗莱克斯纳（Flexner）的观点，专业化有六条标准：伴随个人责任的智慧操作，素材来自科学和学习，这些素材逐渐变得实用且轮廓分明，拥有可传授的与人沟通技术，朝向自我组织，逐渐在动机上成为利他性的。按此标准，弗莱克斯纳认为社会工作尚非一个专业，但他呼吁要把社会工作建成一个专业。可以说，这是人们自觉地要把社会工作建成专业的开端。

虽然对社会工作是不是专业争论不休，但是相当数量的学者倾向于认为社会工作已是一个专业。除了格林伍德外，莫接莱斯和谢弗也认为社会工作已成为专业。因为社会工作已创办了指导专业成长与发展的独立协会，制定了专业行为的伦理守则，兴办了以大学为基础的研究生层次的专业学院，并使教育方案获得认可，成功地在一些国家取得了社会工作实践的执照，引导着公共教育运动把社会工作传播给公众，实现了社会工作在助人专业中的地位，并通过与日俱增的专门化和限制加入专业的机会而走上了专业轨道。

一些学者对专业化进行反思，出现了“去专业化”思潮，认为社会工作应保留某些最初的和独特的品性。持这种观点的学者认为，社会工作的过度专业化不但会导致其基本的人道主义价值的丧失，而且会偏离对社会变革的承诺。

国内概况

专业社会工作20世纪50年代以前就已传入中国，1952年的院系调整被取消。1987年民政部和北京大学签订了联合办学的协议，决定在北京大学社会学系建立社会工作与管理专业，这标志着社会工作教育在中国内地开始恢复。

上海浦东新区在2000年前后开始在医院、学校和社区设立社会工作站，这成为中国内地社会工作实务的重要标志。

2003年3月，上海出台了《上海市社会工作者职业资格论证暂行办法》，同年11月，开始社会工作者资格考试，这些都标志着社会工作者的资格开始在中国实行。

2004年6月，劳动和社会保障部颁发了《国家职业标准——社会工作者（试行）》，该标准成为中国社会工作专业化的重要象征，标志着中国社会工作经过近20年的发展，已从教育领域逐步发展到实务领域，并在国家层面和全国范围开始推广。

2006年7月20日，人事部、民政部联合发布了《社会工作职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》（国人部发[2006]71号）

2006年10月11日，十六届六中全会做出《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，指出“建设宏大的社会工作人才队伍”是构建社会主义和谐社会的迫切需要。

2007年8月20日，深圳通过社工“1+7”文件，社会工作专业化在深圳获得迅速发展。

2007年10月，民政部确定75个地区和90个民政事业单位为民政部社会工作人才队伍建设试点单位。

2008年6月，进行了首次全国社会工作者职业水平考试。万名考生参加了考试，20086人取得助理社会工作师职业水平证书，4105人取得社会工作师职业水平证书。