鼓楼社会工作者名单

导语：对于一个社会来说，社会工作者的工作起着调节稳定的作用。提高社会工作者的能力素质对社会的帮助也会起道很大的作用。

社区矫正工作者队伍建设的现状及对策

社区矫正工作者队伍，对有效落实教育矫正措施，切实提高社区矫正质量起着至关重要的作用。但是，随着社区矫正工作在全国的推广，该队伍存在的问题也随之显露出来。笔者从社区矫正工作者队伍建设的角度出发，根据鼓楼区近几年的实践情况，在社区矫正社会工作者队伍的人员配备、人员素质、各级职责、工作量及待遇保障等方面进行分析，同时指出社区矫正工作者队伍建设的现状及存在的问题,坚持从实际情况出发，积极借鉴国内外社区矫正队伍建设的经验，对加强社区矫正工作者队伍建设提出了建议和意见。

一、社区矫正工作者队伍建设现状

关于社区矫正工作者队伍建设，我国各地社区矫正机构采用了不同的方法。按照鼓楼区的社区矫正工作体制和运行机制，无论从接收谈话、制定个案、调查走访、掌握动态、组织专项矫正教育活动，直至宣告解除矫正的整个工作程序上看，还是从协调相关部门配合、体现人文关怀，促其顺利回归等的社会工作层面上看，都需要开展社区矫正宣传工作、及时提供法律政策教育、对刑释解教人员进行安置帮教，配合党委政府做好各项中心工作等。如此繁重的诸多工作，绝大部分落在社区矫正专职社工的肩膀上，而矫正志愿者起到的真正作用又微乎其微。从近几年的经验来看，仅仅依靠社区矫正专职社工来开展主要工作，明显使得整个社区矫正工作者队伍力不从心，矫正力量相当匮乏。社区矫正工作任务越来越重的现实与矫正工作力量薄弱的实际构成鼓楼区社区矫正工作的基本现状。

二、社区矫正工作者队伍建设存在的问题

南京市鼓楼区社区矫正试点2003年12月24日正式启动，2005年5月在全区全面推开。作为江苏省首批社区矫正试点单位，经过两年多的全区试点实践，在坚持刑罚执行统一性、严肃性的前提下，把创特色作为工作重点，求实效作为工作目标，结合实际，大胆实践，取得了初步成效。但是，在长期实践中也发现了一些亟待解决的问题，如社区矫正工作队伍问题，如不及时解决，必将阻碍社区矫正工作的深入开展。

一是执法队伍职权分离，力量不足。当前，司法行政部门开展社区矫正试点工作，主要是依据“两院、两部”《通知》和司法部印发的《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》，而现行《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》和《警察法》等法律法规，均明确社区矫正对象的刑罚执行权由公安机关行使，造成执法主体与工作主体相分离，执法主体并不负责社区矫正工作，工作主体没有执法权的局面。社区矫正已经成为我国刑事法制改革的一个必然选择，从长远来看，这种模式必将成为制约其发展的瓶颈。

二是专职社工队伍流动性大，不能形成专业化。社工作为一项新的职业，在我国发展仍显缓慢。鼓楼区社区矫正专职社工队伍初建于2005年，现有在岗人员11名，已形成一定规模和数量。但由于没有编制、工资待遇较低等原因，一些高学历、高能力的社会工作者纷纷跳槽，造成了社工队伍的.不稳定和人才流失，严重影响矫正工作的效果。加上他们的专业特长纷繁复杂，其中法律等相关专业人员不足50%，使社区矫正专职社工队伍难以形成专业化和职业化。

三是志愿者队伍整体素质不高，参与度较低。我国于2002年8月在上海开始社区矫正的试点工作以来,社区矫正工作不断发展扩大,2005年1月社区矫正试点工作从最初的6个省、直辖市扩大到18个省、自治区和直辖市。可见社区矫正志愿者队伍必将进一步扩大。目前，鼓楼区登记在册的社区矫正志愿者总人数达244名。但由于社区矫正志愿者注册登记时未设门槛，志愿者队伍中街道、社区干部占了半数以上，文化程度普遍不高，部分人员是凭经验开展工作。加上志愿者服务是无偿性质，部分志愿者属于被动参与社区矫正工作，主动性和积极性并不高，参与社区矫正工作较少，从而使整体作用发挥不明显。

三、提高矫正社工队伍建设，增强能力水平

1、社区矫正工作者队伍的组建。目前，社区矫正工作者队伍由社区矫正公职人员、矫正专职社工及矫正志愿者组成。一定要按照“专业矫正力量和社会矫正力量相结合”的原则组建社区矫正工作者队伍。根据“两院、两部”《关于开展社区矫正试点工作的通知》规定：“街道、乡镇司法所要具体承担社区矫正的日常管理工作”，司法所便是基层社区矫正工作的主体。司法所要配备专门负责矫正的公职人员，并使之成为工作主体。加之配备相当数量的社会志愿者，这样的人员构成，才有利于社区矫正工作的有效开展和提高社区矫正工作质量，达到社区矫正的目的。

2、明确划分各类矫正力量职责。虽然目前对社区矫正工作队伍中的三类人员的职责作了明确具体的规定，但在实践中仍有很大差距。一是社区矫正专职社工与司法所社区矫正公职人员的职责分工到位。目前，矫正专职社工已经成为社区矫正的主要工作力量，而依相关规定，司法所作为工作主体，应负责社区矫正的日常管理工作。根据有关文件规定，司法所对社会工作者的矫正工作起业务指导的作用，不能让矫正专职社工承担所有的具体矫正工作，这将使得他们的工作量大大加重，一方面使他们无法将自己的分内之事落到实处，另一方面由于工作量与收入的不平衡，使他们产生不满情绪，影响了工作的积极性，从而难以实现社区矫正的真正目的。二是社区管辖民警和司法所人员之间要明确职能划分。社区管辖民警和司法所之间没有直接的隶属关系，缺乏从属感，以致在工作中存在“无事不联系，联系事已出”的现象。在实践中，要提高公安部门要作为执法主体的意识，加强与之协调配合，从而减小司法部门开展矫正工作的难度。

3、合理分配矫正专职社工工作量，按比例配备人员。所谓工作量，是通过分配给每个矫正工作人员的案件量来衡量的。各街道社区矫正对象的多少是一个客观事实，是我们无法控制的。在配备社区矫正专职社工时，应按照1:25的标准为司法所足员配备社区矫正专职社工。从而改变矫正社工经常为了应付一些形式工作而感到力不从心的问题，提高矫正工作质量及矫正社工的工作积极性。

4、合理定位矫正专职社工身份及工作。目前南京地区的社会工作的专业性团体很少，因此鼓楼区的社区矫正专职社工均为司法局聘用人员，加上矫正志愿者，除了部分是社会工作专业的，其余人员都不符合专业化的要求。而与社区矫正公职人员相比较，身份上的差异也使得专职矫正社工、矫正志愿者的工作比较难以开展，如与相关部门的协调、联系等。因此，要按照社会工作者的定义，矫正专职社工本应只从事与社会工作有关的专业工作，不应该在实际工作中成为社区矫正工作的主要力量，承担几乎全部的社区矫正工作。如对矫正对象进行司法、行政奖惩工作，对矫正对象进行法律咨询，对矫正对象请销假的批准等。要以合理的工作定位，使矫正专职社工日常工作符合社会工作的宗旨。

5、建立激励制度，提高矫正社工待遇。目前社区矫正专职社工待遇相对较低的问题，既影响了工作积极性，也难以吸引高素质人才。在国外，社工的地位相当于医生和律师，受人尊敬，属于中产阶级收入水平。在香港，社工专业毕业生一般要比其他专业毕业生的薪水高出约20%左右。而根据鼓楼区的情况来看，矫正社工从事这项工作更多的是一种谋生手段，而非作为自我价值的实现形式。政府要对矫正社工的待遇给予应有的重视和保障，要建立健全针对矫正专职社工制定良好的激励政策，从而避免人才流失现象。

目前，社区矫正专职社工是社区矫正工作者队伍的主要力量，而矫正专职社工的录用，要在年龄、学历、专业上提高要求，但也要用待遇留住人才。年轻人是社工队伍专业化、职业化的未来，保证矫正专职社工享有与其工作强度成正比的待遇，才能使他们安心工作、保持工作热情，这是提升矫正专职社工整体素质的前提条件。

社工师通过率低不会降低及格线。2021年社会工作者考试成绩已公布。近日，各省正在陆续公布社会工作者考试合格人员名单，根据已公布的社工考试合格人员名单及报考人数，2021年社会工作者通过率遭遇史上最惨滑铁卢。目前并没有消息显示及格线降低。社工职业考试又称社会工作师成为新的职业资格，已获人事部审定通过，这意味着社会工作者首次被纳入国家专业技术人员范畴。

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获得社会工作者证书奖励政策汇总(全国)

【宁夏】

(一)获得助理社会工作师(初级)的人员，给予一次性奖励800元。

(二)获得社会工作师(中级)的人员，给予一次性奖励1200元。

【清远】

获得社会工作师(中级)的人员，给予一次性奖励补助3000元。

【连云港灌水县】

凡参加社会工作者职业水平考试并取得“社会工作者职业水平证书”的，初级一次性奖励1000元，中级一次性奖励1500元，高级一次性奖励2000元。

【丽水莲都区】

对2008年以来取得助理社会工作师和社会工作师职业资格证书的分别给予2000元、5000元的奖励。

【南京双闸街道】

1.获得助理社会工作师资格证书的，一次性给予1000元奖励;

2.获得社会工作师资格证书的，一次性给予2000元奖励。

【杭州淳安县】

一是建立“免费提供培训、补助车旅费、奖励考试合格人员”的激励机制。对取得社工师证书的人员，分别给予初级800元、中级1500元的一次性补助，大大激发了社会人员和社区工作者参加社工师考试的热情。

【四川广汉市】

奖励标准：一次性奖励对取得助理社会工作师职业水平证书的奖励1000元;取得社会工作师职业水平证书的奖励1500元。

【佛山南海区】

一、奖励对象范围

2016年参加全国社会工作者职业水平考试获得社会工作者职业水平证书，并于2017年进行南海区社会工作专业人员登记的区级机关、事业单位、社会工作类社会团体、以及在南海区登记成立的民办社会工作服务机构人员。

二、申请条件及奖励标准

符合以下条件的可申请助理社会工作师1000元、社会工作师2000元的一次性奖励(已持该证书获得政府各类相关奖励的人员除外)：

(一)南海区户籍，或在南海缴纳社保超半年的人员;

(二)取得《中华人民共和国社会工作者职业水平证书》，并在南海区民政部门或民政部门指定机构登记;

(三)目前在南海区社会工作相关领域工作。

【安徽亳州市】

补助对象：2017年社会工作者职业水平考试的亳州市考生

补助标准：通过助理社会工作者职业水平考试的考生一次性补助800元;通过中级社会工作者职业水平考试的考生一次性补助1200元。

【福建省泉州市】

石狮社工师可享用人单位补贴

《意见》明确，对参加社会工作者职业水平考试并取得相应社会工作者职业水平资格证书的(含党政机关、人民团体、事业单位编制内人员)，凭上一年度考取的证书及个人身份证明，用人单位要一次性给予取得助理社会工作师资格证书的人员700元、取得社会工作师资格证书的人员1000元，作为参加资格考试人员的考试、教材及交通补贴。除党政机关、人民团体、事业单位的编制内人员外，用人单位要给予取得社会工作者职业水平资格证书，且已按规定履行备案或注册登记手续，并实际从事社会工作领域一线或村务(社区)一线专职工作的社会工作师每月500元补贴，助理社工师每月200元补贴。

【广东省佛山市高明区】

2015年至2018年期间考取社会工作师

可申请一次性奖励2000元

《方案》规定，本区户籍或常住高明区的人员，在2015年至2018年期间参加全国社会工作者职业水平考试并获得社会工作者职业水平证书，且未申请政府其他形式补贴或奖励的，可申请社会工作者职业水平考试奖励。

其中，获得助理社会工作师资格证书的人员可申请一次性奖励1000元，获得社会工作师资格证书的人员可申请一次性奖励2000元，每个级别的社会工作者职业水平证书奖励只能申请一次，奖励经费由区财政负担并核拨，申请时间为发证之日起的六个月内，过期视作放弃，不再补发奖励金。

【浙江省嘉兴平湖市】

过中级奖2000元，过初级奖1000元!

严格贯彻落实《平湖市关于进一步加强社会工作人才队伍建设推动社会工作发展的意见》，对在职通过全国社会工作职业水平考试的机关、事业单位社会工作从业人员和城乡社区专职工作者，经单位同意，其学费、考试费用可由所在单位报销。

对取得国家高级社会工作师、社会工作师、助理社会工作师资格的社会工作岗位人员，由所在部门及镇街道分别给予3000元、2000元、1000元的一次性奖励，民办社工机构及其他相关人员由市委社工办直接奖励，并给予相应的职务补贴。同时，考试期间统一组织大巴免费接送，做好考生的一站式全程服务工作。

【广东省佛山市禅城区】

考取社会工作师一次性补助2000元再每月补助300元，连续服务满3年奖两万!

《佛山市禅城区社会工作人才培育扶持办法》(修订稿)正公开征求意见，从培育扶持和推优激励两大方面加大社工人才扶持力度。其中，对考取社会工作师的一次性给予2000元财政补助，获评市级、省级、国家级的优秀项目分别给予1万、2万、3万元奖励。

随着社会服务范围的扩大，禅城不少村居建立了家庭综合服务中心。《修订稿》对社工专业人才提出了推优激励制度，对已在民政部门或其委托的机构进行社会工作者职业水平证书登记，并在村民委员会、居民委员会内从事社会工作的社会工作人员实行财政补助，补助标准为：社会工作师300元月、助理社会工作师200元月、社会工作员100元月，按月发放。

目前，在禅城服务的社会工作服务项目每年均进行评估督导。根据《修订稿》，获得市级以上社会工作主管部门或受其委托的行业组织评选为优秀项目的，给予项目执行机构一次性奖励：市级1万元、省级2万元、国家级3万元。

禅城对社工个人也有奖励，高层次社会工作人才在获得国家、省、市、区主管部门或行业组织授予优秀社工人才荣誉称号、或取得社会工作专业硕士以上学历、或取得国家高级社会工作师证书后，在禅城区连续服务满3年且所开展服务项目绩效评估均良好以上的，一次性给予2万元奖励。

【安徽省亳州市】

通过全国社工师考试人员

给予奖励800-1200元

目前我市持证社工有129名，为鼓励更多的人加入社工组织，市民政局联合市人才办等多家机构，对取得社会工作师持证考试并通过全国社工师考试的人员，初级给予一次性奖励800元，中级给予一次性奖励1200元。

【山东泰安市】

社工职业水平考试通过者最高月补600元

泰安市泰山区社区工作人员和社区社会组织工作人员取得助理社会工作师资格证书的，每人每月薪酬补贴标准为300元;取得社会工作师资格证书的，每人每月薪酬补贴标准为600元。

参加考试并取得助理社会工作师、社会工作师证书的人员，报销全部考试费用(报名费、书费、差旅费);参加考试虽未取得助理社会工作师和社会工作师，但各科考试成绩均在30分以上的人员，报销考试费用的一半。

【广东惠州市】

助理社会工作师补贴1000元

社会工作师补贴2000元

《通知》指出，根据《惠州市民政局惠州市财政局关于社会工作者职业水平考试证书补助实施方案》有关要求，为进一步落实社会工作者职业水平考试证书补助方案，2016年在惠州辖区报名参加社会工作者职业水平考试并获得社会工作职业水平证书的人员，且未获得过政府相同或类似补贴或奖励的，可申请社会工作者职业水平证书补助：获得助理社会工作师资格水平证书，一次性给予1000元补助;获得社会工作师资格水平证书，一次性给予2000元补助。已享受本方案补助的人员，不再重复享受相应证书的自主参训补贴。

【江苏省苏州市】

每月分别给予考过初、中、高级社工师的社工100元、300元、500元的补贴!

至于社区基层工作人员热衷社工考试的原因，谢鸿娟说，除了社工专业知识能帮助居委会工作人员解决实际工作问题外，持有证书还可增加个人收入。据了解，社区工作者作为社工的一种，政府对获得助理社会工作师、社会工作师、高级社会工作师资格的社区专职工作人员，每月分别给予100元、300元、500元的补贴，从而缓解社区工作人员“工作忙、压力大、负荷重、待遇低”的现状。

【江苏省徐州市】

每月增加50～200元工资

一些县(市)区民政局也出台了多项鼓励措施。鼓楼区今年将对取得社会工作师和助理社会工作师证书的，分别按照每月80元、50元的标准给予补助。

云龙区从2014年起，在招聘社区工作人员时，对获得社工师证书的报考者，在同等条件下优先录用。对取得社会工作师和助理社会工作师证书的社区工作者，每月工资分别增加200元和100元。

【江苏省射阳县】

一次性通过初、中级社工职称考试

分别奖励2000元、3000元

近两年，省级和地方积极落实政策，采取聘用专业技术岗位、增加工资津贴等方式，提高社工待遇，推动了社工持证上岗热情的日渐高涨。比如苏州市规定，每月分别给予考过初、中、高级社工师的社工100元、300元、500元的补贴;射阳县出台政策，民政系统内一次性通过初、中级社工职称考试的工作人员，分别奖励2000元、3000元。

【广东省东莞市】

助理社会工作师补贴1000元

社会工作师补贴2000元

凡于2013-2015年考取社工证的东莞户籍人员注意了，2016年5月9日-7月8日，请速到东莞市社工协会申请证书奖励补贴。助理社会工作师补贴1000元，社会工作师补贴2000元。

【广东省中山市】

一次性给予1000元到3000元不等的资金奖励

并根据级别每月给予补贴

据了解，考上社工师除提升自身素质和业务知识外，还可获得政府部门奖励，中山大部分镇区出台了奖励办法。不少镇区都对考取社会工作者职业水平证书的人员一次性给予1000元到3000元不等的资金奖励，部分镇区还建立岗位津贴机制，对在岗且考取社工证书的人员根据级别每月给予补贴。

【陕西省】

社区专职工作人员有社工师资格证每月补贴200元

2015年，陕西省为全省84个县(区、市)招聘2042名城镇社区专职工作人员(以下简称专职人员)。专职人员的工资待遇一般在两三千元，除了缴纳五险一金外，还有冬季取暖和夏季防暑补贴。

职称补贴：取得高级社会工作师、社会工作师和助理社会工作师职业资格证书者，每月分别给予300元、200元、100元职称补贴。

【广东省】

持证社工补贴开始落实喽!146名持证社工获万补贴!

记者从台山市民政局获悉，2015年社工补贴发放工作已完成，2008-2014年台山市考取社会工作者职业水平证书人员共146人，其中初级132人，中级14人，共发放补贴万元。

从事社会工作的现职人员和镇(街、场)、村(居)委会工作人员，凡通过社会工作者职业水平考试，获得初级、中级、高级资格社会工作者职业水平证书的人员，分别给予一次性补贴800元、1200元和1500元。

【太仓市】

报考社工专业考生可获4万元资助

记者从市民政部门获悉，为进一步发展壮大社会工作人才队伍，培育本地专业社会工作人才，我市将继续对今年报考全日制高校社会工作类专业并在本二及以上批次录取的太仓籍应届高中毕业生，给予4万元学习资助金。

【广东省深圳市宝安区】

考过社工师可获一次性奖励

助理社会工作师3000元

社会工作师补贴6000元

新安街道凡考取社工师职业资格证的社区工作人员，街道将给予奖励。

新安街道针对此次培训，将在经费方面给予大力支持，学员们不花一分钱就可以参加培训和考试。为激励社区工作人员积极参训，该街道还制定了相关奖励实施办法，对符合条件且取得助理社会工作师、中级社会工作师职业资格证书的学员，分别给予3000元、6000元的一次性奖励。

【浙江省绍兴市柯桥区】

获得初级和中级职称的分别

给予1500元和3000元的奖励

根据该意见，柯桥区将在社会组织建设过程中有序“简政放权”。如扩大直接登记、承接下放登记管理事项、取消“一业一会”限制、全面实施社区社会组织备案管理制度、加强涉外社会组织管理等等。降低城乡社区服务类社会组织登记门槛，社会团体和民办非企业单位注册资金从3万元减至1万元。社会组织从业人员参加助理社会工作师、社会工作师考试，免费进行考前培训，获得职称的分别给予1500元和3000元的奖励，等等。