注册安全工程师的发展历程

明年5月份，国家会将二者合并

我国的执业资格制度是1993年提出的，至今我国已建立了包括注册安全工程师在内的30多个执业资格制度。注册安全工程师执业资格制度于2002年9月在我国开展以来，已顺利推行了3年多的时间。全国现有11000多人通过认定或考试获得《中华人民共和国注册安全工程师执业资格证书》。报名参加2005年全国注册安全工程师执业资格考试的有86000多人。可以预见，在今后几年的时间里，将有数万人取得注册安全工程师执业资格。但注册安全工程师执业资格制度在我国刚刚起步，如何推进注册安全工程师执业资格制度，如何确立注册安全工程师的法律地位，还需要出台一系列的政策。本文仅就建立健全注册安全工程师执业资格制度法律体系进行了探讨。1 前言执业资格是专业技术人员从事某一特定专业技术工作应具备的学识、技术、能力和职业道德的必备标准。执业资格制度是市场经济国家对专业技术人员管理的通行做法。在市场经济比较发达的国家或地区，对涉及公众生命和财产安全的职业实行执业资格制度已有150多年的历史，形成了一套完整的法律体系和管理体系。如美国、英国、加拿大、日本等国家都建立了注册建筑师、注册工程师等执业资格制度，并形成了严格的考试、注册及执业的管理制度。我国的执业资格制度是1993年党的十四届五中全会《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出的。1994年，国家人事部与劳动部共同协商，联合下发了有关实施执业资格制度的分工意见，并经国务院批准，把管理专业技术执业资格制度作为人事部的一项职能任务。国家将专业技术人员职业资格分为从业资格和执业资格两类。目前，我国已建立了包括注册安全工程师在内的30多个执业资格制度。自国家人事部、国家安全生产监督管理局于2002年9月3日联合印发《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》以来，注册安全工程师执业资格制度在我国已顺利推行了3年多的时间。目前全国已有11000多人通过认定或考试获得《中华人民共和国注册安全工程师执业资格证书》。报名参加2005年全国注册安全工程师执业资格考试的有86000多人。可以预见，在今后几年的时间里，将有数万人取得注册安全工程师执业资格。但注册安全工程师执业资格制度在我国刚刚起步，如何完善注册安全工程师执业资格制度，如何提高注册安全工程师的法律地位和充分发挥其作用，还需要出台一系列的相关政策。本文仅就建立健全注册安全工程师执业资格制度法律体系进行了探讨。2 法律体系框架设想我国注册安全工程师执业资格制度法律体系框架设想如图所示。注册安全工程师执业资格制度法律体系框架3 国家法律 起草实施《中华人民共和国注册安全工程师法》国外对社会通用性强，涉及到公众利益和生命财产安全，对社会和经济发展影响较大的执业资格制度，绝大多数国家是通过立法进行管理的，一般包括执业医师、执业药师、注册建筑师、注册会计师、律师等专业。另外，部分国家如加拿大、澳大利亚的部分州制定有《工程师法》。我国已经颁布了《会计师法》、《教师法》、《律师法》、《医师法》等个人执业资格性法律。《中华人民共和国注册会计师法》于1993年10月31日第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，同日以中华人民共和国主席令第13号公布，于1994年1月1日起施行。《中华人民共和国教师法》于1993年10月31日第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，同日以中华人民共和国主席令第15号公布，于1994年1月1日起施行。《中华人民共和国律师法》是1996年5月15日第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过后颁布实施的。此后，根据2001年12月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议《关于修改〈中华人民共和国律师法〉的决定》进行了修正。《中华人民共和国执业医师法》于1998年6月26日第九届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过，同日以中华人民共和国主席令第五号公布，自1999年5月1日起施行。近些年来，我国安全生产形势十分严峻，重、特大事故接连发生，每年因各类事故死亡高达13万余人，另有近百万人伤残。并且在各类伤亡事故当中70%的事故是发生在非公有制的中小企业中。据专家估计，近几年我国每年因工伤事故和职业病给国家带来的经济损失达2500亿元以上，占GDP的左右。造成上述状况的重要原因之一是许多企业，特别是非公有制的中小企业，还没有一支过硬的企业安全管理专业技术人员队伍，普遍存在着安全工作无人管和不会管的问题[1，2].因此，若能尽快起草实施《中华人民共和国注册安全工程师法》，以法律的形式确定注册安全工程师的法律地位、权利、责任和义务，将会对改善我国严峻的安全生产形势起到积极的促进作用。 修正或修订《安全生产法》目前，注册安全工程师执业资格制度在我国刚刚起步，起草实施单独的有关注册安全工程师执业资格制度的法律，时机尚不太成熟。但《中华人民共和国安全生产法》颁布实施已3年多，在这3年的时间里，《安全生产法》的有效实施对稳定和改善我国的安全生产状况起到了举足轻重的作用。因此在修正或修订《中华人民共和国安全生产法》时，明确提出实施注册安全工程师执业资格制度是切实可行的[3].在下一步修正或修订《安全生产法》时可考虑补充下列内容：在第一章总则中明确提出在我国实施注册安全工程师执业资格制度。在第十九条中补充：“生产经营单位中安全生产管理、安全工程技术工作等岗位，必须配备一定数量的注册安全工程师，或者委托具有国家注册安全工程师执业资格的人员提供安全生产管理服务。”在第二十条中补充：“生产经营单位中安全生产管理机构负责人和专职安全生产管理人员应当具备注册安全工程师执业资格。”将《安全生产法》第六十二条修订为：“承担安全评价、认证、咨询、培训、检测检验等为安全生产提供技术服务的中介机构必须配备一定数量的注册安全工程师，应当具备国家规定的资质条件，并对其作出的安全评价、认证、检测检验等结果负责。”4 国务院行政法规 其他执业资格相关行政法规由于全国人大立法程序比较复杂，我国有不少执业资格制度的建立首先是从颁布实施国务院行政法规做起的。如在注册会计师资格制度建立之初，于1986年7月3日国务院以国发[1986]68号文件发布了《中华人民共和国注册会计师条例》。1995年9月，《中华人民共和国注册建筑师条例》以中华人民共和国国务院令第184号颁布实施，确立了注册建筑师的法律地位，明确了注册建筑师教育、报考、考试、合格及执业等标准。也就是说，注册建筑师执业资格制度建立之始，就已纳入法制化、规范化的轨道。1996年7月建设部有制定颁布了《中华人民共和国注册建筑师条例实施细则》，具体明确了注册建筑师考试资格条件、考试办法及注册建筑师执业及管理办法等。1995年12月12日，《教师资格条例》以中华人民共和国国务院令第188号发布实施，确定了教师资格分类与适用、资格条件、资格考试、资格认定等。2000年9月23日教育部令第10号又发布了《教师资格条例实施办法》，对教师资格考试、资格申请和资格认定等作了具体规定。 起草颁布《中华人民共和国注册安全工程师条例》原文网址也许您还喜欢阅读：中英建造师执业资格制度对比研究 关于推行工程项目建造师的几点思考 我国建设行业实行执业资格制度的实践 浅谈造价管理部门如何做好造价工程师的执业监管 如何成为合格的房地产估价师 项目经理资质管理与建造师执业资格制度 注册安全工程师执业资格工作思考 应完善注册安全工程师执业资格制度相关法律法规 建造师经济理论与应用之培训教育 【重要声明】本作品版权归建筑中文网和作者所有，允许以学习、研究之目的转载、复制和传播，但必须在明显位置注明原文出处和作者署名（请参考以下引文格式）且保证内容一致性，不得用于出售、出版、付费数据库或其它商业目的，本站保留追究一切法律责任的权利。引用复制：网址 QQMSN 论文著作 HTML代码 交流讨论我要发帖网站首页建筑研究城乡规划房地产开发工程勘察工程监理建筑设计建筑施工建材与机械使用与维护建筑经济建筑文化建筑业信息化建筑与环境请告诉我们 请告诉我们您的知识需求以及对本站的评价与建议。满意 不满意Email:COPYRIGHT © 2005-2011 建筑中文网 ALL RIGHTSUpdated:2014-01-04 08:45:12如前所述，注册安全工程师执业资格制度在我国尚属新生事物，起草实施单独的有关注册安全工程师执业资格制度的法律，目前时机尚不成熟。因此，目前在修正或修订《安全生产法》的同时，可以借鉴注册会计师和注册建筑师等执业资格制度，在国家人事部和原国家安全生产监督管理局联合印发的《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》和《注册安全工程师执业资格考试实施办法》以及原国家安全生产监督管理局颁发的《注册安全工程师注册管理办法》的基础上，及时起草和颁布《中华人民共和国注册安全工程师条例》，以确立注册安全工程师的法律地位。在《中华人民共和国注册安全工程师条例》中明确注册安全工程师考试资格条件、注册和继续教育要求，特别是注册安全工程师的执业范围和执业标准，以及在中央企业和高危行业的安全生产管理岗位强制配备注册安全工程师等。待时机成熟后，起草“中华人民共和国注册安全工程师法”，将注册安全工程师执业资格制度纳入法制化、规范化的轨道[4]。5 部颁规章注册安全工程师执业资格制度主要涉及注册安全工程师执业资格考试、注册安全工程师注册、注册安全工程师继续教育、注册安全工程师执业以及注册安全工程师中介机构管理等项工作，为了促进注册安全工程师执业资格工作的规范化管理，上述各项工作均需制定和颁布相应的部门规章或法规性文件。 《注册安全工程师执业资格考试实施办法》在举行首次全国注册安全工程师执业资格考试之前，国家人事部和原国家安全生产监督管理局于2003年8月，联合出台了法规性文件《注册安全工程师执业资格考试实施办法》，确定了注册安全工程师执业资格具体的考试科目和考试办法等。今后，随着注册安全工程师执业资格考试工作的进展，应定期补充或修订有关内容。《注册安全工程师注册管理办法》根据《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》的要求，具有注册安全工程师执业资格的人员必须注册登记后，才能以注册安全工程师的名义执业。因此，在对首批具有注册安全工程师执业资格的人员进行注册登记之前，原国家安全生产监督管理局于2004年5月，以局12号令的形式公布了《注册安全工程师注册管理办法》，主要规定了注册安全工程师的初始注册、续期注册和变更注册的注册管理以及注册安全工程师的权利和义务等。根据注册安全工程师执业资格制度工作的长远规划，在对其修订时，应补充注册安全工程师重新注册和分专业注册的相关内容[5].《注册安全工程师继续教育管理办法》根据《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》的要求，注册安全工程师的管理是动态的，获得了注册安全工程师执业资格也不是终身制。随着安全工程科学技术的发展，注册安全工程师还要参加继续教育，不断更新知识，提高业务水平，并定期接受延续注册的审核。因此，国家安全生产监督管理总局于2005年4月又下发了《关于做好注册安全工程师继续教育工作的通知》（安监总厅字[2005]15号），对注册安全工程师继续教育工作作了补充规定。但此文件为工作文件，法律效力较低，为了激励安全工程技术人员的不懈努力，促进安全生产管理和安全工程技术队伍整体素质的提高，今后可以考虑以总局令或法规性文件的形式颁发《注册安全工程师继续教育管理办法》。《注册安全工程师执业管理办法》绝大部分注册安全工程师是在生产经营单位中安全生产管理、安全工程技术工作等岗位或在相关中介机构为生产经营单位的安全生产提供技术服务工作，因此，实施注册安全工程师执业资格制度工作的重心应是注册安全工程师的执业管理。但目前对于注册安全工程师的执业管理仅在原国家安全生产监督管理局公布的《注册安全工程师注册管理办法》中有所提及，尚未颁发专门的《注册安全工程师执业管理办法》，因此，若在短期内不能颁布实施《中华人民共和国注册安全工程师条例》的情况下，国家安全生产监督管理总局可以考虑尽快以部门规章的形式，颁布实施《注册安全工程师执业管理办法》。《注册安全工程师执业管理办法》中应重点包含以下内容[6]：（1）注册安全工程师的执业范围除了在国家人事部和原国家安全生产监督管理局联合印发的《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》和原国家安全生产监督管理局颁发的《注册安全工程师注册管理办法》中提及的执业范围外，还应包括安全防护装置的检测检验、工程设计的安全审核、安全技术人员培训及职业安全健康管理体系认证等。（2）注册安全工程师的强制配备要求在今后3年内，配合安全生产许可证的颁发或安全生产许可证有效期满办理延期手续时，首先在中央企业以及矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹和民爆器材等高危行业的生产经营单位的安全生产管理机构强制性配备注册安全工程师，或要求上述生产经营单位安全生产管理机构负责人及专职安全生产管理人员必须具备注册安全工程师执业资格。在今后5年内，在其它行业的所有从业人员在300人以上的生产经营单位实行强制配备注册安全工程师制度，要求这些生产经营单位安全生产管理机构负责人及专职安全生产管理人员都必须具备注册安全工程师执业资格。从业人员在300人以下的生产经营单位，则必须配备具有注册安全工程师执业资格的专职安全生产管理人员，或委托注册安全工程师事务所对其进行安全生产管理。（3）注册安全工程师的权利在要求中央企业以及矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹和民爆器材等高危行业及其他行业生产经营单位的安全生产管理机构逐步强制性配备注册安全工程师的同时，要求各生产经营单位必须做到下列事项：a.安全生产事项必须报注册安全工程师进行安全可靠性分析。b.每年进行安全生产报告、项目审核、安全资金、生产安全事故处理的审核，必须经注册安全工程师进行审核和签字。c.安全生产许可证的年审核报等必须由注册安全工程师签字。《注册安全工程师事务所管理办法》注册安全工程师注册后，有相当部分注册安全工程师是通过在有关中介机构工作而为生产经营单位的安全生产提供技术服务。特别是《安全生产法》中规定，从业人员在三百人以下的非高危行业企业，可以委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。这里所提及的“具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员”即为注册安全工程师。而注册安全工程师不能以个人的名义执业。因此，需要尽快颁布实施《注册安全工程师事务所管理办法》，以规范注册安全工程师中介机构的管理。《注册安全工程师事务所管理办法》的主要内容应包含注册安全工程师事务所的设立条件、变更和终止，注册安全工程师事务所执业及其监督管理等。注册安全工程师事务所受生产经营单位的委托，委派其聘用的注册安全工程师为生产经营单位提供安全生产管理或技术服务。注册安全工程师事务所的业务范围除了安全咨询外，也可按照国家有关规定，取得安全评价、安全培训、安全监测检验和安全认证等资质。换言之，注册安全工程师事务所可以是一个集安全咨询、安全评价、安全培训、安全监测检验和安全认证于一身的服务机构。6 结论鉴于我国注册安全工程师执业资格制度发展现状，建议尽快颁布实施《注册安全工程师执业管理办法》和《注册安全工程师事务所管理办法》两个部门规章。与此同时，将《中华人民共和国注册安全工程师条例》列入国务院行政法规立法规划，及时起草颁布《中华人民共和国注册安全工程师条例》。待条件成熟后，颁布实施《中华人民共和国注册安全工程师法》。总之，为了加强和稳定注册安全工程师队伍，使他们能够完成法律赋予他们的安全生产任务，使注册安全工程师真正能成为一个有吸引力、受尊敬、有前途的职业，国家有关部门应尽快建立健全注册安全工程师执业资格制度法律体系，以提高注册安全工程师的地位和待遇，保障我国注册安全工程师执业资格制度的顺利与健康发展。参考文献1.孙华山。 实施注册安全工程师执业资格制度意义重大。 中国职业安全卫生管理体系认证2004，（4）4-52. 樊晶光，王宇航。 中国企业安全生产培训工作存在的问题及对策。中国安全生产科学技术 2005，（4）：66-693. 樊晶光。应完善注册安全工程师执业资格制度相关法律法规。劳动保护 2005， （7）：52-534. 黄玉治。注册安全工程师执业资格工作思考。劳动保护 2004，（8）：5. 陈勇，王成祥。 实施注册安全工程师执业资格制度过程中的喜与忧。当代矿工 2004，（12）：12-136.樊晶光。对注册安全工程师定位并充分发挥其作用的探讨。中国安全科学学报 2005，15（6）：50-53msg:【单页阅读】模式仅供网站【注册会员】使用！更多关于工程服务采购类的标书代写制作，提升中标率，您可以点击底部官网客服免费咨询：

注册安全工程师已经开考16年了，但行情一直以来并不好，挂靠价格一直较低。只有1万左右！　　 有些人在想含金量会不会高？　　 答案是肯定的！从现在的趋势来看，注册安全工程师是将作为从业资格证来使用，有证书才可以从事安全管理工作。当然安全管理行业的工资并不高，我们只是花钱的为企业。注册安全工程师即将改为4年通过考试，一共4科，7个方向，难度可想而知。参加过18年注册安全工程师的人已经稍微感受了一下改革后的难度，更加贴近实际，而且加入了很多规范的内容。这也就预示着更少的人可以通过！那么我们安全管理人员也将减少，但是我们从法律中来看，国家已经在个别行业强制配置注册安全工程师，那么安全人的地位也将提高，地位提高待遇也会提高。从职称上面来看，注册安全工程师可以成为中级职称，这为我们又减少了评职称的麻烦，可谓双赢。无论从行业和法律层面进行分析，注册安全工程师前景都将是很不错的。

评价师比安全工程师要好些，因为安全工程师会负责具体工作，且日常会进行一些相应管理，担负较多的责任，而注册安全评价师一般都是对企业进行一些安全评价，相当与地方上一些特检所一样，对企业安全状况进行评价，提出一些整改意见，相对来说，承担责任较少，而权利大一些，当然了，收入也绝对比注册安全工程师高，至于他们的各自前景吗，这样一说了你应该明白的。

安全评价师是进行安全评价的，主要是煤矿、非煤矿山、危险化学品等工厂方面的安全评价，一般都是一些安全评价机构招聘此类人员。可挂靠。注册安全工程师是进行安全职业的资格证书，用途比较广泛，国家有一些强制性规定，要求煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑等相关行业必须配备一定数额的注册安全工程师，其它企业从业人员超过300人的也必须配备。但此证件一半没有挂靠费，但安全责任比较大，如果你挂靠的企业出现安全问题，你要负责法律责任。预计将来5年左右安全评价师和注册安全工程师会合并。

目前来说，注册安全评价师比注册安全工程师值钱。这是硬道理。也是最主要的不同。

注册安全工程师证书前景好不好 市场需求大吗 　　一、证书本身 　　注安的渊源要追溯至2002年原人事部和原国家安全生产监督管理局颁发的《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》，以及《注册安全工程师执业资格认定办法》。届时注安还正处在一种尴尬的地位： 　　在安全生产实际工作中，一方面被认为很重要，应该大力培养;另一方面又没有相应的政策措施支撑。 　　最近几年国家也意识到了症结所在，所以一直在积极寻找解决之道。注安考试不仅在停考一年后，实务顺利分为7个专业方向，并携全新教材强势重新开考。当然，我们也可以从国家对注安改革的步伐来看一看。根据孚惠教育统计，近几年国家针对注安改革的动作主要有以下几点： 　　以上发展历程中，注册安全工程师改革是最重要内容之一。此次改革，最大的变化在于： 　　&明确注安分7个专业进行考试，专业划分一方面使得注册安全工程师的发展走向专业化培养的道路，另一方面也在一定程度上扩大了其就业选择范围; 　　&调整了中级注册安全工程师执业资格考试报名条件，最低学历由中专调整至大专， 提高中级注册安全工程师队伍层次; 　　& 考试成绩滚动周期由两年变为4年，充分缓解从业人员工学矛盾; 　　& 扩大了中级注册安全工程师职业资格考试部分科目面试人员范围，鼓励更多优秀人才参加注安考试。 　　此外，此次改革中《制度规定》首次提出了推进注册安全工程师职业资格国际化要求，一举加大了对注安的重视力度，同时也提高了其市场地位。 　　改革带来的变化还有考试难度的大幅提升。2019年注安考试难度再次刷新，考试范围覆盖基础知识、细节知识、难度较大考点以及超教材内容等，这也从侧面反映出国家要着力提高注安人才队伍专业素质的决心。 　　二、政策支持 　　近几年，注册安全工程师开始以新的姿态在证书界占据一席之地。究其原因，不仅是民意所向，社会所驱，同时其制度的发展更离不开政策的支持与完善。 　　利好政策主要分为两种：一种属于硬性规定，要求相关单位重视安全生产管理，必须配备相应比例注册安全工程师;另一种属于鼓励性政策，与补贴或者职称、职位相关，鼓励大家及时报考注安。 　　以上部分强制性政策法规预示着，未来市场对注册安全工程师有着巨大缺口，且趋于强制性的配备需求;同时20余省市直接将证书对应职称评定以及安全总监制的实施进一步肯定及提升了注册安全工程师的社会地位。和业内多数从业者一样，孚惠教育也认为随着各项政策的落地，注册安全工程师将以新的指导姿态，在未来安全管理领域发挥不可替代的作用，持证者将开始真正成为行业新宠。 　　三、市场需求 　　业内权威预估，在专业细化、职称挂钩、扩大免试、提高人员配比的等政策影响下，2019年注册安全工程师报考人数预计能够达到30万。就目前整个安全市场而言，我国持有注册安全工程师职业资格证并经注册并执业的注册安全工程师人数不足17万。但随着各个领域的安全建设逐步制度化和规范化，保守估计注安市场五年内至少存在150万的人才缺口，注册安全工程师证书前景将迎来新的高点。 　　综上，不管是从注安证书本身的变化，还是从政策支持及市场需求，注册安全工程师都正在经历着前所未有的改变。同时，它们也预示了一个明确的信号——安全生产工作的改革正在持续运转，国家也在重点扶持和推进，这就意味着注安师前景将更加清晰明朗。