税务师近几年改革幅度

2020年税务师税法一教材变动比较大，差不多有一般的内容发生了变化。从刚刚公布的2020年税务师《税法(一)》考试大纲来看，《税法(一)》大纲和去年相比变动不大，但也有几项需要重视的内容：主要就是增值税的结构内容有所调整、资源税和车辆购置税的内容有所新增和删减。税法二前面3章有比较大的变化。第一章重新编写税务规章内容新增税务规范性文件的制定管理部分内容删除税收程序法内容中的税收确定程序、税收征收程序、税务稽查程序内容流转税表述修改为货物劳务税税收规范性文件表述修改为税务规范性文件第二章删除：1、一般纳税人登记管理中的特殊规定、不需要办理一般纳税人登记的情形，同时也删除了一般纳税人登记的程序2、将自产或委托加工的货物用于非增值税应税项目3、货物性期货的相关规定4、删除丢失已开具专用发票的抵扣联、发票联、海关缴款书的规定5、一般纳税人的兽用药品经营企业可以选择简易计税方法的相关规定6、营业税改征增值税试点后增值税纳税申报、征收管理机关等表述7、不动产进项税额分期抵扣的详细规定新增：1、金融服务“纳税人转让限售股等，按照金融商品转让缴纳增值税”相关规定2、运输工具舱位承包和舱位互换业务的相关规定3、创新企业境内发行存托凭证试点阶段有关税收政策4、边销茶、国内抗病毒药品、农村饮水安全工程、货物期货交割、扶贫货物捐赠、北京2020年冬奥会和冬残奥会、新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控的相关优惠政策5、“资源综合利用几个产品和劳务增值税优惠政策”的内容变动，并增加了期优惠目录的内容6、国内旅客运输服务进项税额抵扣的纳税人和扣税凭据的相关规定7、生活性服务业加计抵减15%的政策8、保险服务进项税额的抵扣9、取消认证确认、稽核比对、申报抵扣的期限规定10、部分先进制造业退还增量留抵税额有关政策、民用航空发动机、新支线飞机和大型客机留抵退税政策11、小规模纳税人征收率和预征率的变化12、征收管理中的进口货物及扣缴义务人的纳税地点，纳税人提供建筑服务纳税义务发生时间13、自2020年2月1日起，纳入增值税小规模纳税人自开增值税专用发票试点的小规模纳税人需要开具增值税专用发票，可以通过新系统自行开具，主管税务机关不再为其代开14、发票违章处理15、增值税异常扣税凭证管理表述修改：将“流转税”改为“货物劳务税”、将“应税货物或劳务”改为“应税项目”调整：“境内销售的界定”结构和内容重新编写：1、“不征税项目”的内容2、综合保税区增值税一般纳税人资格试点政策内容变动：临时减免税项目中“孵化服务、经营公租房、文化企业、社区家庭服务业、研发机构采购国产设备全额退还增值税”第三章重新编写：1、消费税的征税范围确定的原则2、纳税人的概念3、烟、酒、高档化妆品4、第六节新增：1、从价定率和从量定额复核计征的计税依据2、套装产品的计税依据3、小汽车进口征税政策第四章教育费附加表述较大第五章资源税按照资源税法重新编写第六章重新编写了车辆购置税按照车辆购置税法第七章重新编写了土地增值税征税范围中的特殊规定第八章1、我国现行关税制度基本法律依据2、重新编写关税减免第九章新增不征税项目内容总体上看，变化还是比较大的

11月23日的国务院常务会议决定再取消114项职业资格许可和认定事项。这意味着，该领域已实现“七连消”：此前国务院已从2014年开始分六批取消了319项职业资格。据2013年底的统计，国务院部门共设置各类职业资格许可和认定618项。算下来，“七连消”累计已占到总数70%以上。

此次改革中，国家在总结原注册税务师职业资格制度实施情况的基础上，设立了税务师(TA，Tax Advisor)水平评价类职业资格制度。有些人认为这一改革使税务师职业资格的含金量大不如前，甚至悲观地预测报考人数将大幅减少。不过，事实打了这些人的脸。据新华社报道，2016年度全国税务师职业资格考试报考人数创新高，达万余人，比2015年度增加4%。

这是为什么呢?

一、权威性未变

据了解，“七连消”的改革中，仅有六项职业资格由“准入类”调整为“水平评价类”，税务师便是其中之一。正是因为税务师的第三方鉴证作用关乎国家税收安全和纳税人的公共利益，所以国家才会在“七连消”的同时，设立了税务师职业资格。

去年11月，人力资源和社会保障部和国家税务总局联合发布《关于印发〈税务师职业资格制度暂行规定〉和〈税务师职业资格考试实施办法〉的通知》，明确规定“国家设立税务师水平评价类职业资格制度，面向社会提供税务专业人员能力水平评价服务，纳入全国专业技术人员职业资格证书制度统一规划。”

也是在2015年，人力资源和社会保障部、国家质检总局和国家统计局牵头成立的国家职业分类大典修订工作委员会颁布了新修订的2015版《中华人民共和国职业分类大典》，“税务专业人员”(职业代码为2-06-05-01)首次被写入《大典》。《大典》中，关于“税务专业人员”的职业信息描述是“在税务师事务所等涉税专业服务机构中，从事税务代理、税务鉴证、税务审计和税务咨询等服务的专业人员”。

由此可见，税务师和原来的注册税务师一样，都是国家设立的职业资格，其权威性并未改变。

二、含金量高

税务师脱胎于注册税务师，其考试难度和合格标准不变，其所承担的涉税鉴证和涉税专业服务的职责不变，其在市场经济发展和国家治理能力、治理水平现代化过程中发挥的重要作用也不变，这是税务师职业资格含金量高的根本原因。

三、入行敲门砖

对于一般人来说，需要经过系统化的学习，通过税务师职业资格全部考试科目才能取得税务师职业资格。因此，许多涉税专业服务机构将是否取得税务师职业资格作为录用员工和员工晋升的必要条件。例如，德勤等“四大”的高级顾问必须是税务师才有资格晋升经理，而“四大”经理的年薪大约在30至50万之间。

四、设所必要条件

税务师职业资格将是设立税务师事务所的必要条件。国家税务总局发布的《税务师事务所行政登记和监管办法(征求意见稿)》规定，设立合伙制或有限责任制税务师事务所需要一定数量的合伙人和股东具有税务师职业资格。

五、选拔优秀税务干部的优先条件

根据国家税务总局《“十二五”时期税务干部教育培训改革发展规划》(国税发〔2011〕9号)《全国税务领军人才培养规划(2013-2022年)》(税总发〔2013〕97号)《关于选拔首批全国税务领军人才税务系统外培养对象的通告》(2013年第1号通告)规定，拥有税务师或其他与税收工作密切相关的资格证书者给予加分、优先录取;《国家税务总局关于印发等8个制度办法的通知》(税总发〔2015〕88号)中关于税务系统业务能力升级管理办法第四章第十九条规定：跨档报名参加测试按以下规定执行：(一)获得财税类高级专业技术职业资格的，可跨1档报名参加考试。(二)获得注册会计师、税务师(原注册税务师)、律师职业资格等与税收工作相关执业资格的，可跨2档报名参加测试。可见，税务总局对具有实际工作经验的税务师等职业资格看得比其他高级职业资格更加重要(税务干部业务能力共设初、中、高三级12档)。

六、税务师行业发展潜力巨大

税务师行业经过近30年的发展，已成长为继律师、注册会计师之后的第三大鉴证咨询类专业服务行业。按照中央统一部署，经中组部批准，税务师行业于2013年成立了全国行业党委，是全国第二家成立行业党委的行业协会组织。目前我国已有税务师事务所5600多家，税务师13万多人，年服务纳税人超过230万户，年产值已近150亿元。税务师已经成为维护国家税收利益、维护纳税人合法权益、维护市场经济秩序的一支不可替代的涉税专业服务力量。

七、人才缺口大

物以稀为贵，人才缺口越大，则预示着人才的价值会越高。目前，我国有近3000多万个人所得税纳税人，其中，工薪阶层代扣代缴个人所得税的有近3000万人，年收入12万元以上的自主申报的个人所得税纳税人有500多万人。随着个人所得税由分类征收改革为综合与分类相结合征收，我国自主申报的个人所得税纳税人将会大幅度增加。如果按美国亿人口中有亿人缴纳个人所得税估算(其中有50%以上的纳税人存在税务代理服务需求)，我国现有的7亿城市人口中将有3亿多人自主申报个人所得税。我国税务机关公务员的年均增长仅约千分之一，与纳税人数量的年均增长相差100倍以上。而目前税务师行业从业人员仅有十多万人，人才缺口非常大。

八、有利于维护国家税收利益

据统计，截至2014年底，全国办理税务登记的企业纳税人4281万户，全国税务系统有税收管理员万，人均管户突破150户，东南沿海地区人均管户近1000户，只靠属地税务机关和单个税收管理员管理已力不从心。纳税人受到税务机关评估、调查和稽查的数量分别约为3-5%、;导致部分纳税人存在偷逃税的侥幸心理，严重影响征管质量。据不完全统计，仅2013年全国税务机关检查企业17万户，就查补税款1234亿;据有关专家估计我国税收流失率远高于发达国家(据亚太经合组织等机构的报道：丹麦税收流失率约7%，英国约9%，美国约13%。);据国内一些学者统计，我国地下经济所导致的税收流失额则更加庞大。这说明我国社会的整体税法遵从水平仍然较低，迫切需要高质量的涉税专业服务组织协助税务机关解决有效监管不足的问题。2014年，全国税务师事务所为87万户企业提供了各类涉税鉴证服务，调增企业所得税应纳税所得额近9000亿元，土地增值税清算应缴税额820亿元，企业注销税务登记税款清算应补缴税额62亿元。

九、有利于维护纳税人合法权益

税务师能够帮助纳税人遵从税法，处理税务争议。由于纳税人缺乏对税收专业知识和征管程序的了解运用，税务机关熟知税法又具有强制征税权，纳税人在征纳关系中虽然法律地位平等，但在专业上处于实质上的不平等;当一些税务机关或者税务人员因主客观原因出现失职、渎职甚至以权谋私时，纳税人的合法权益就会受到侵害。2010至2014年，全国税务系统共办理税务行政复议、税务行政诉讼案件累计分别为2542件、1059件。其中，2014年办理的税务行政复议、税务行政诉讼案件数量，比2010年分别增加近98%和79%，呈逐年较大的上升态势;1994至2014年，全国税务系统办理的税务行政复议案件综合纠错率达54%，25%的行政复议案件处理完毕后纳税人仍然不服提起税务行政诉讼。这充分说明，纳税人的合法权益亟需具有税务专业知识的税务师事务所和税务师来协助维护。

十、发挥重要社会监督作用

推进国家治理体系和治理能力现代化为税务师行业大发展提供了新机遇。党的十八届三中、四中、五中全会和政府工作报告均明确提出，要“推进国家治理体系和治理能力现代化”。而推进国家治理体系和能力现代化，需要政府行政管理高效、廉洁、低成本，政府的公共服务要更多地依赖社会组织。政府服务性的职能转交给社会组织承担，有利于政府财政支出控制到尽可能小的规模，这是国际上新公共管理运动以来的国家治理结构变化和发展的大趋势。因此，税收管理的行政规模和成本要尽可能缩小和降低。

从税收发展的趋势来看，我国的税收管理将由主要依赖行政化管理逐步转变为税收行政管理与社会专业服务组织的“双轮驱动”。国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号)中提出，“要健全社会监督机制，发挥市场专业化服务组织的监督作用，支持会计师事务所、税务师事务所、律师事务所、资产评估机构等依法对企业财务、纳税情况、资本验资、交易行为等真实性合法性进行鉴证，依法对上市公司信息披露进行核查把关”。国务院《企业信息公示暂行条例》(国务院654号令)提出：“工商行政管理部门抽查企业公示的信息，可以委托会计师事务所、税务师事务所、律师事务所等专业机构开展相关工作，并依法利用其他政府部门作出的检查、核查结果或者专业机构作出的专业结论”。

《国务院关于修改的决定》(国务院令第670号，以下简称《决定》)对现行《中华人民共和国海关稽查条例》作出修改，其中增加一条作为第二十一条：“海关进行稽查时，可以委托会计、税务等方面的专业机构就相关问题作出专业结论。被稽查人委托会计、税务等方面的专业机构作出的专业结论，可以作为海关稽查的参考依据。”上述一系列法律法规文件精神，既对税务师事务所等涉税专业服务组织的社会监督作用予以明确，又提出了更高要求。

在税法和税收政策执行过程中，经常会发现税法的某些条款或政策与经济形势的变化不相适应，需要及时调整、修订;由于涉税专业服务组织直接为纳税人及税务机关提供服务，最了解税法及税收政策执行中的问题以及纳税人的诉求;又因其站在第三方立场上提出的政策建议更加客观公正，因此更容易为决策机关所接受。