国债偿债率中级经济师

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2020中级经济师经济基础备考知识点：地方政府债务管理制度

地方政府债务管理制度

地方政府债务管理制度：《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，提出建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制，有效发挥地方政府规范举债的积极作用，切实防范化解财政金融风险。

具体措施包括：

（1）建立规范的地方政府举债融资机制：经国务院批准省、自治区、直辖市政府可以适度举债；市县级政府确需举借债务的，由省、自治区、直辖市政府代为举借。

（2）地方政府举债规模的报批：由国务院报全国人民代表大会或其常委会批准。

（3）对地方政府债务实行规模控制和分类管理：地方债规模实行限额管理，地方政府债务分为一般债务、专项债务两类，分类纳入预算管理。

1）一般债务通过发行一般债券融资，纳入一般公共预算管理。

2）专项债务通过发行专项债券融资，纳入政府性基金预算管理。

（4）严格限定政府举债程序和资金用途：

1）地方政府举债要遵循市场化原则。建立政府信用评级制度，逐步完善地方政府债券市场。

2）地方政府举债只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。

（5）建立债务风险预警及化解机制：财政部根据债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标，评估各地区债务风险状况，对债务高风险地区进行风险预警。地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。

（6）建立考核问责机制：地方债纳入政绩考核，省、自治区、直辖市政府要对本地区地方政府性债务负责任。政府主要负责人作为第一责任人。

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中级经济师2020经济基础常考知识点：衡量国债相对规模

衡量国债相对规模有两大指标如下：

1.国债负担率：又称国民经济承受能力，是指国债累计余额占国内生产总值（GDP）的比重。

（1）这个指标着眼于国债存量，反映国家累积债务的总规模和整个国民经济对国债的承受能力，是研究控制债务问题和防止出现债务危机的重要依据。一国的GDP值越大，国债负担率越小，则国债的发行空间越大。

（2）国际公认的国债负担率的警戒线为发达国家不超过60%，发展中国家不超过45%。

2.债务依存度：即指当年的债务收入与财政支出的比例关系（当年债务收入当年财政支出）。

（1）该指标反映了一个国家的财政支出有多少是依靠发行国债来实现的。

（2）我国债务依存度的计算有两种口径：

一是用当年债务收入额除以当年的全国财政支出额，即“全国财政的债务依存度”。

二是用当年债务收入额除以当年的中央财政支出，即“中央财政的债务依存度”。

（3）国际公认的债务依存度警戒线在15%~20%之间。此外，在“以旧债还新债”机制下，还有一个用来反映政府偿债能力的指标，即当年付息额占当年中央财政经常性收入的比重。

①国际储备额与国民生产总值之比，一般为 10%;　　②国际储备额与外债总额之比，一般在 30%到 50%;　　③国际储备额与进口额之比，一般为 25%;如果以月来计量，国际储备额应能满足 3 个月的进口需求。　　2.目前，世界各国用来监测外债总量是否适度的指标主要有：　　①负债率=当年未清偿外债余额当年国民生产总值×100%≤20%;　　②债务率=当年未清偿外债余额当年货物服务出口总额×100≤100%%;　　③偿债率=当年外债还本付息总额当年货物服务出口总额×100%≤25%;　　④短期债务率=短期外债余额当年未清偿外债余额≤25%。