农村会计职业教育培训

新形式下农村财务管理问题及其对策 农村财务管理现状及问题主要存在以下几个方面： 首先是相关管理人员素质不高。村干部素质不高。农村财务管理工作，涉及到各个方面的管理工作者，但很多村干部仍保留传统的工作思路和工作方法，缺乏开拓创新精神和发展经济的办法。个别干部既当家又管钱，既是审批人又是经办人，白条抵库，坐收坐支挪用时有发生。村会计素质不高。大部分村现有会计人员无一人持会计证，会计记账不规范，账目混乱，漏账错账，不结账、不记账等问题，成为当前农村财务管理中存在的主要问题。会计人员作为基层的财务管理工作者，文化程度不高、工作责任感不强、无证上岗、对新会计制度不熟悉，难于适应当前农村财务管理要求，从而造成干群关系紧张，影响农村社会稳定。村民素质不高。农民对村级组织建设及村集体的发展方面的认识还很缺乏。 其次是财务公开不落实。财务公开内容不真实。有些地方村干部在进行财务公开时弄虚作假，避重就轻，只公布一些无关紧要的内容，真正群众关心的问题等却被干部故意“忽略”或改头换面后附加在其他一些生产性开支里面进行公开，群众无法了解和掌握真实情况，造成一些群众的不满。财务公开时间不及时。财务收支事项要求每月一次公开，财务计划(预算)年初和季初公开，财务决算年末和季末公布，而许多村往往不能坚持，许多内容直到上级检查和群众反映时才公布，甚至半年才公布年初计划，月末才公布上月收支，对重大财务活动也是事后才公布，对实质性内容不公开，没有起到群众应有的监督目的。财务公开后的信息反馈机制不健全。财务公开不是目的，而是一种体现民主监督、民主管理的手段，是进行干群交流的渠道。 再次是民主理财小组发挥作用不大。部分村民理财小组不是经群众大会或群众代表大会选举产生而是经干部指定，个别村甚至没有理财小组成员，村干部直接担任民主理财小组成员，使民主理财失去本身的意义。部分民主理财小组成员文化水平低，财务水平有限，不按规定理财，不认真审查单据，不认真履行职责，对工作不负责任，没有起到监督的作用。民主理财活动不正常、不严肃。部分村不按期开展民主理财活动，由村会计拿着报账单到理财小组成员家签字，有的干脆由村干部代签，村民主理财小组成员责任性差，其监督只是走过程流于形式。 最后是财务制度不健全，缺少良好的监督体系。近年来，国家颁布了一系列的法律法规来规范村级财务管理。村财务管理有一套可操作的规章制度，包括财务收支预决算制度、开支审批制度、财产物资管理制度、结算资金管理制度、现金管理制度和民主理财制度等，但由于部分村干部和财务人员素质不高，贯彻落实比较困难。干部各自为政，财务人员或听之任之，或同流合污，造成了财务制度执行不严，有章不循，有规不依的现象。 面对村级财务管理存在问题，笔者拟提出以下对策进行初步探讨： 第一，健全农村财务管理制度，将各项制度真正落实到位。随着农村经济的发展，农村改革地不断深入，各地要根据本地的实际情况，制定出台切实可行的细则，如财务审计制度、集体资金管理制度、财务人员岗位责任制度、民主理财制度、非生产性开支管理制度、预决算制度等来进行完善补充细化，使财务制度在执行过程中更加具体化，改变过去笼统要求而无具体标准，有制度难执行的状况。在制度的执行上，领导要重视。各级领导要定期听取关于农村财务管理工作汇报，研究解决农村财务管理中存在的问题，制定完善对策，带头执行，率先垂范，检查督促乡村干部严格按章办事，确保各项制度落实到底。要完善奖惩措施，加重处罚力度，严格做到照章办事。对有令不行、有禁不止者必须严肃处理，决不姑息迁就；对坚持原则照章办事的人员要给予表彰奖励，保证财务制度在执行过程中不走样，为财务管理制度化、规范化提供有力的保障。 第二，加强审计理财监督。建立完善审计制度，切实有效地做好农村财务审计工作。建立审计制度。农村财务审计工作政策性和业务性都很强，必须有一套规范的管理制度相约束，只有制度健全，才能有章可依；要配备专门的审计人员，审计工作专业性、业务性都很强，应配备专门的审计人员，专职审计人员应有良好的职业道德，较高的政策水平，较强的业务能力，扎实的写作功底；要搞好农村财务专项审计，加强对集体固定资产增减变动情况、集体土地征占收入管理使用情况、集体资产对外投资收益情况的审计，对离任干部进行离任审计，发现问题及时纠正。 第三，坚持民主理财，夯实村级财务管理基础。由于目前民主理财人员普遍业务水平有限，理财监督往往只停留在账务的表层，直观地查看单据，了解大致收支情况，对一些支出是否合理，难以发现账务中存在的较为复杂的问题。一是要充分发挥民主理财监督作用。要民主推选理财人员，由群众民主推选有一定文化素质和财务知识、敢于说话、对群众负责的党员群众，组成民主理财组，建立理财人员登记簿，保持相对稳定；要提高民主理财人员的理财水平，乡镇财经所要定期对理财人员进行业务培训，提高理财人员的理财业务水平、监督能力，同时及时登记处理理财意见，民主理财时，理财组要及时对违规违纪情况进行登记，并拿出处理意见；要大力推进民主议事制度，充分发挥群众管理集体财务的积极性，坚持村党支部审议制度，村集体每年的财务预决算、经营项且的承包、集体资产资源的处理、集体公益事业项目经费的筹集、基建项目安排等重大财务活动必须征得村党支部讨论审议。二是坚持村民代表大会审议制度。经村学支部审议的有关全局的重大事项，必须由村民代表大会通过才能施行。 第四，加强农村财会人员队伍建设，切实提高理财水平。一是提高财务人员的业务素质。乡镇财经所要有针对性地加强对农村财务人员的专业培训和工作指导，不断学习充实新的财务管理知识，并组织好村级财务人员的考试和考核。对考试和考核合格的会计人员颁发会计从业资格证，会计岗位工作者一律要求持证上岗。二是提高财务人员的思想素质。广泛开展农村财务人员思想品德教育、职业道德教育，使他们树立高度的工作责任感，敢于照章办事。三是坚持奖罚制度。对坚持原则、按章办事的财务人员，要维护其合法权益；对不坚持财务制度、违犯财经纪律、不适合在财务岗位工作的人员，要坚决清除出财务人员的队伍，促进财务队伍整体素质的提高。 2） 评论：探索农村公共财务管理新方式为农民更多提供公共服务，更快地发展农村的公益事业，应该是推进社会主义新农村建设的一个重要内容。做到这点，当然首先要在大力减轻农民负担情况下，筹措到向农村、农民提供公共服务和发展农村公益事业的经费。有了经费后，如何更好地管理和使用这些钱，使之发挥最大效用，也是一个亟待解决的重要课题。《经济参考报》今日刊出的关于广东佛山村级财务管理改革试点的报道和4月12日关 于贵州乡级财政改革试点的报道，分别介绍了这两个地方利用“第三方”管理乡级财政和村级公共财务例子。不论是靠国家的财政转移支付，还是靠农民集体积累，目前能够筹集到用于向农村提供公共服务和公益性事业建设的资金并不宽裕。而由于使用、管理不当，在不少地方，这些有限的资金还没有最大限度地给农民带来实惠。解决好这个问题，在一定意义上关乎新农村建设事业的成败。利用“第三方”管理农村公共财务应该是一种有益的尝试。首先，有利于节约资金管理成本。在不少农村基层单位，人员开支占公共开支的相当大比重。不论是县财政部门代管乡级财政，还是专业财务公司管理村公共财务，可以减少乃至取消乡、村的专职或半专职财会人员，从而可以大大减少人员开支。尽管让“第三方”管理也要支付一部分管理成本，但由于“第三方”是效率更高的专业机构，所付的管理成本肯定比乡、村自己供养专职、半专职财会人员的成本低得多。其次，有利于从制度层面上堵塞腐败造成的资金浪费。在乡、村自己管理公共财务情况下，财务人员多为领导人的亲信，很难杜绝领导人假公济私、公款吃喝等腐败行为。利用“第三方”管理公共财务，乡、村领导人再去报销这些“腐败开支”就不那么方便了。第三，有利于落实民主管理、账目公开的原则。乡、村自己管理公共财务，要想造假账欺村民，相对比较容易，而要想勾结专业财务机构造假账的成本就要高得多。专业机构为维护自己的信誉，以扩大业务，应该比乡、村自己的财务人员更注重账目的真实、可靠。除了经济方面的意义外，利用“第三方”管理农村公共财务对巩固农村基层政权建设，促进农村社会和谐的政治作用也不可低估。农村公共财务管理不善，直接损害到农民的现实利益，是影响农村社会和谐的重要因素之一。正如报道所说，“第三方”管理能促使“村账清清楚楚，村民明明白白，干部干干净净”。政通自然人和，这对新农村建设的促进作用可想而知。当然，也要看到中国幅员辽阔，各地经济发展水平差异极大，可能也有不少地区还不具备推行这种方式的条件，不可强求一致。但是有一点是共同的，在推进新农村建设过程中，各地都应该下力气，改善农村公共财务的管理，让农民的负担减下来，日子过的更宽裕些，能享受更多公共服务和公益事业。

1、清产核资(10月15日至11月底)。做好村（组）资产及有关账务的清理工作，通过全面清点票据、有价证券、货币资金等财务资料，妥善处理债权债务，重点抓好出纳库存盘查、固定资产清理，确保账证、账账、账实、账表相符，以自查自报形式如实填报，经村民代表会议通过，张榜公布（公示期5天），接受村民监督。2、账务移交。编制移交清单，实行委托代理。各村（组）集体经济组织与镇农村会计服务中心签订《农村会计委托代理协议书》，明确双方的职责。3、会计电算化。由区政府统一购置主要的办公设备和软件，实现会计电算化。4、定期报账。账务移交后，村级(经济联合社)按月报账，组级经济合作社)按季报账。各村(组)每月(季)第二个工作日内向本镇农村会计服务中心报账。报账前，各村(组)必须完成上月(季)的现金、银行存款出纳记账工作，填写财务收支月(季)度报账表，交村（组）民主理财小组复核并签名后，由出纳(报账员)将上月(季)收支单据和库存现金等送到镇会计服务中心办理报账和清点手续。各村(组)可将出纳月(季)度结算起止时间设定为上月(季末月)26日至当月(季末月)25日。组级报账由村级报账员(出纳员)收集核准并办理交接手续后，统一报镇农村会计服务中心。组级报账管理纳入各村报账员(出纳员)工作职责，由其所属村民委员会考核管理。村组两级报账管理纳入各镇驻村(挂片)干部主要工作职责，由各镇人民政府考核管理。各镇驻村(挂片)干部负责审核各村组的收支情况，指导、督促和协助所驻(挂)村(组)的报账工作，必要时可由驻村(挂片)干部代收代报。各驻镇工作队员要指导和协助所负责的村(组)完成首次报账工作。今后，各镇要结合实际，制订具体切实可行的措施，确保村（组）报账工作和会计代理记账工作顺利进行。5、规范报账表式。统一使用本方案《村(组)财务收支报表》(样板见附件)或财政部门监制的T1式《现金及银行存款收付日报表》。6、定期公开。各镇农村会计服务中心每月(季)首八个工作日内，将各村(组)上月(季)账务处理完毕；打印财务公开表返回各村(组)公开；财务公开的信息资料则在账务处理完毕后的二个工作日内以电子邮件方式报送区农业局及区党风廉政建设相关信息公开平台公开。

哪开始了，都登不进去。光显示2012年

关于进一步完善会计代理制加强农村财务管理工作的通知各街道党工委、办事处，各乡镇党委、政府（政务工作领导小组），区直各单位：我区农村自一九九九年全面推行会计代理制工作以来，在全区上下的共同努力下，村级财务的民主管理制度得到了进一步加强，取得了较好成效。但从最近的财务检查和了解的情况看，各地的农村财务管理工作还不同程度地存在一些矛盾和问题，主要表现为：一是会计服务站建设不规范、经费少，会计人员待遇偏低、会计监督力度不足；二是集体资金管理中个别村主要干部违反规定程序擅自动用大额资金，违规担保、多头存款、多头开户、公款私存、公款外存、公款出借、库存现金超限额等违规情况还存在；三是有的村财务监督工作不到位，财务公开流于形式；四是街道、乡镇对村集体经济审计监督力度不足；五是个别村经济合作社社长和村出纳工作人员的政策和业务水平偏低。为切实解决上述存在的问题，进一步落实市委办［2003］9号文件精神，保障农村集体经济组织和广大农民群众的合法权益，促进农村经济发展，维护社会稳定，现根据我区实际提出如下意见，希认真贯彻落实。一、进一步加强街道、乡镇的会计服务站建设1、实行会计服务站经费纳入所在街道、乡镇财政预算制度，并实行收支二条线，即会计服务站年度所需经费由财政划拨，其原来的收费工作由财政承担。2、适当提高会计人员的工资及福利待遇。会计工作是一项业务性强，又具有依法监督职责的特殊岗位，因此应给予会计人员合适的待遇，一般可参照街道、乡镇自聘干部待遇标准或略高于本地区劳动力收入水平确定，同时要落实好会计人员应得的福利待遇，依法落实会计人员的养老保险和医疗保险等待遇，切实解决他们的后顾之忧。3、要强化会计人员的岗位职责。建立健全会计人员的招聘、考核、辞退制度，对年度考核优秀的会计人员要给予表彰和奖励，对不能胜任会计工作的应及时调整。二、进一步加强集体资金的管理严格集体资金的管理，是保护村经济合作社成员的利益，维护农村稳定的必要措施。各地要根据仑政办[2002]84号文件精神，认真抓好检查落实工作，对违反集体资金管理规定的要坚决纠正，性质严重的要依法处理，同时对土地征用款要求由街道、乡镇指定一家银行（信用社）实行专户储存。村如果需要动用土地征用专户资金的，不管额度大小必须先报街道、乡镇经管站审核，然后再提交社员（代表）大会讨论通过，会计人员才能办理。三、切实加强农村集体经济审计监督工作为加强对村集体经济的审计监督，确保党和政府农村经济政策的落实，各街道、乡镇要根据第147号省长令的精神，建立健全3-5人组成的审计小组，根据本地的工作量大小，一般确定2名农村经济审计人员，专职从事农村审计工作，在业务上接受区农林局委托和指导。同时，积极推进村级财务正常性审计，原则上要求每三年对各村财务进行一次审计，全面实施村主要干部任期届满审计和任期内离任审计，对群众意见强烈的村要及时进行专门审计，审计结果要向群众公开。四、加强村经济合作社社长和出纳工作人员的管理提高村经济合作社社长的素质是加强农村财务管理工作的关键。各街道、乡镇要加强对社长的政治和业务知识教育，特别是新任社长（包括行使社长职能的支部书记）必须进行上岗前的农村经济政策、财务制度，以及党的农村基本制度的教育培训，培训合格后再上岗。对村出纳工作人员能胜任现职工作并经岗位培训合格的必须保持稳定，村不得擅自随意调整，对个别不能胜任出纳工作确需调整的必须经街道、乡镇经管站考核确认后才能调整，新任出纳工作人员必须持证上岗或经培训合格后上岗。五、进一步健全农村财务监督制度，规范农村财务公开工作要抓好农村财务管理工作，堵塞财务制度上的漏洞，其中重要一环是健全村经济合作组织的内部监督，接受群众监督。因此，各街道、乡镇要重视加强农村财务监督小组的工作，指定专门职能部门帮助指导村财务监督小组认真履行监督职责，切实加强监督。同时规范完善村级财务公开制度。对公开的内容、公开的程序、公开的场所、公开的时间等严格按上级文件精神执行，确保村级财务公开落到实处。六、切实加强领导加强农村财务管理，完善会计代理制，是加强基层组织建设和民主政治建设，促进农村经济发展，维护农村社会稳定的重要措施。各街道、乡镇必须把这项工作列入议事日程，及时研究和解决工作中的问题，实行一把手负总责，分管领导具体抓的工作责任制，同时要定期听取村财务管理工作汇报，及时处理村级财务管理中的各种问题。今后如果因财务管理混乱，导致集体经济损失，引发群众集体上访的必须追究有关责任人的责任。请各地接通知后，认真分析本地区村级财务管理工作现状，针对存在的问题，落实有效措施认真解决；并要配足配强经管站人员，通过完善并落实会计代理制，使全区农村财务管理工作再上新台阶。