审计署会计基础培训

黑龙江省会计人员继续教育实施办法第一章总则第二条开展会计人员继续教育是《会计法》赋予财政部门管理会计工作的重要职责之一，是提高会计队伍业务素质和职业道德水平的重要手段和途径。第三条会计人员享有参加继续教育的权利和接受继续教育的义务。第四条会计人员继续教育的对象为持有会计从业资格证的会计人员。第五条会计人员继续教育的主要任务是通过继续教育培训，提高会计人员政治素质、业务能力、职业道德水平，使其知识和技能不断得到更新、补充、拓展。第六条会计人员每年参加继续教育培训（面授）的时间不得少于24小时。有下列情况之一的会计人员，其继续教育时间可以顺延，在下一年度一并完成规定的继续教育时间：（一）年度内在境外工作超过6个月的；（二）年度内病假超过6个月的；（三）生育；（四）其他情况。有上述情况的会计人员由个人提出书面申请。单位出具证明，经县级以上财政部门审核确认或授权审核确认。第二章继续教育的内容和形式第七条会计人员继续教育内容主要包括会计理论、政策法规、业务知识、技能训练和职业道德等。（一）会计理论继续教育，重点加强会计基础理论和应用理论的培训。提高会计人员用理论指导实践的能力；（二）政策法规继续教育，重点加强会计法规制度及其它相关法规制度的培训，提高会计人员依法理财的能力；（三）业务知识培训和技能训练，重点加强履行岗位职责所必备的专业知识和经营管理、内部控制、信息化等方面的培训，提高会计人员的实际工作能力和业务技能；（四）职业道德继续教育，重点加强会计职业道德的培训，提高会计人员职业道德水平。第八条会计人员继续教育分为高级、中级以下（含中级，下同）两个级别，即高级会计人员继续教育、中级以下会计人员继续教育。（一）高级会计人员继续教育的对象是已取得或受聘高级会计专业技术资格（职称）及具备相应资格的会计人员；（二）中级以下会计人员继续教育的对象是已取得或受聘中级会计专业技术资格（职称）以下及具备相应资格的会计人员。第九条会计人员继续教育的形式以接受培训为主，在职自学作为会计人员继续教育的重要补充。会计人员可以自愿选择财政部门认可的培训形式：（一）由财政部门备案并予以公布的会计人员继续教育机构组织的会计培训；（二）由财政部门组织的会计人员继续教育师资培训或会计人员培训；（三）参加经财政部门认可的会计人员所在单位组织的会计类脱产培训；（四）参加会计、审计、统计、经济专业技术资格考试，以及注册会计师、注册资产评估师、注册税务师考试，并在当年至少取得1科（含1科）以上考试合格；（五）财政部门认可的其他形式。第十条开展会计人员继续教育应当根据会计人员的特点，综合运用讲授式、研究式、案例式、模拟式、体验式等教学方法，提高培训效果和质量。第十一条推广网络教育、远程教育、电化教育，提高会计人员继续教育教学和管理的信息化水平。第十二条会计人员继续教育实行培训考试制度。参加培训人员培训时间满24小时后，应参加由财政部门统一命题的考试，合格后视为完成年度继续教育。第十三条会计人员继续教育实行登记管理。培训机构应在会计人员完成继续教育培训的15日内，将参加培训人员的有关资料信息（包括姓名、身份证号、档案号、培训内容、培训时间、成绩等）以电子文本形式报财政部门。财政部门应在会计人员信息库中及时记载、更新持证人员继续教育信息。继续教育内容企业单位以财政部、证监会、审计署、银监会、保监会新发布的《企业内部控制配套指引》（财会[2010]11号）为主要内容；行政事业单位以即将下发的《黑龙江省行政事业单位会计基础工作规范（试行）》、国库集中支付和政府收支分类改革等为主要内容。

优秀会计必备的品质（1）丰富的工作经验。财务会计是一项实践性很强的技术工作，财会人员既要掌握现代会计、财务、税法、金融、财政、计算机理论和技术，又要具有一定实践工作经验。一般而言，具有几年的财会实践工作经验，并取得一些会计资格证书，如注册会计师、ACCA、CGA的中高级会计人才，会成为市场上的“抢手货”。（2）学习能力和适应能力。随着市场的发展，企业财务会计电算化和ERP、MIS等系统的推广应用，对会计人员的学习能力和适应变化的能力提出了更高要求。会计人员的适应能力是用人单位很看重的，适应能力包括用所学的理论知识适应实际工作情况的主动性，还包括能融洽地协调人际关系。（3）诚实、朴实、踏实。会计工作天天与金钱打交道，而目前我国很多企业财务内控制度不健全，往往会给一些心术不正之徒或经不起金钱诱惑之人带来可乘之机。因此，要求会计人员必须具备很好的品行，诚实做人、朴实本分、不慕虚荣。会计工作往往是处理一些很繁琐的细节性问题，要求从业者必须踏踏实实、勤勤恳恳，有一个良好的心态，能够并愿意把一点一滴的小事做好。（4）细心谨慎。会计工作与数字为伍，工作内容很细微却往往责任重大，因此必须细心谨慎。这也许是为什么企业多愿意招聘女性担任财务工作的缘故。一般来说，女性比男性更细心、更认真。（5）良好的沟通能力。财务会计部门一般是企业的一个综合性管理部门，要和企业内外方方面面的人进行接触，因此必须学会如何与别人沟通协调。良好的语言表达、逻辑思维和待人热情周到也是会计人员的基本素质要求。掌握会计的基本概念和科目设置，填制收付凭证，登记日记帐，银行对帐，快速点钞和识别假币，开具各种票据等实用出纳操作技术。会计独立处理帐务，迅速胜任会计工作， 独立设置会计科目（建 账）、填制会计凭证，登记帐簿、帐务处理、编制会计报表及报税等会计全盘实际操作。掌握当前最实用的财务软件操作基础知识，结合企业实例完成全部账务处理。上述是会计人员必备的业务技能。1.规章制度不健全、不规范 一些单位内部管理松弛，会计基础工作薄弱，内部稽核制度、内部牵制制度、会计人员岗位责任制、资产物资管理制度不健全，未建立健全相应的会计控制制度。有的企业财务专用章随意使用，没有严格的审批程序;有的企业法人名章和财务专用章由一人保管；各种有价证券、税票、发票、收据管理不严格，造成漏洞，干扰了社会经济秩序，为贪污等违法乱纪行为开了方便之门。2.会计管理工作不善，会计资料所记载的内容不完整、不规范 一些单位因为整体管理水平不高，会计人员数量不足、素质不高，是因为其内部管理松驰，不重视会计工作的管理，不重视和加强会计基础工作造成的。主要表现为原始凭证填制的内容不完整，缺乏有效的原始凭证支撑，整理、粘贴不规范；记账凭证无编号或编号混乱，附件张数不填写或记载不准确，有的明细科目记载不详，造成经济责任不清；“摘要”部分不能准确地描述业务内容，有时其金额与所附原始凭证的金额不符，漏盖审核、复核、出纳等人员的印鉴；没按有关规定设置会计账簿，账簿启用表填写不全，账簿的登记、更错、结账不规范，总分类账与明细分类账不平，从而造成记账随意，手续不清、差错严重、会计资料散失，账目混乱、财产不实、数据失真，使会计工作所采集、加工、传输的会计信息失去了可靠的保证，会计工作在企业的生产经营过程中发挥不了其核算、监督和管理等作用。3.伪造、变造会计资料 一些单位为了掩盖真实的财务状况和经营成果，任意伪造、变造虚假的会计凭证、会计账簿、会计报表、更有甚者，某些会计人员违反会计职业道德，不认真执行《会计法》赋予的会计监督等职权，参与违法违纪活动甚至为违法违纪活动出谋划策，少报、隐匿收入，虚增开支，对一些不合法的收支事项，通过采用不正当的手段，改变其真象，使其合法化，高估资产、低估负债，不按规定计算成本，随意多转或少转成本，使成本、费用成为增减利润的调节器，私设小金库，转移投资、联营所得，隐匿回扣、佣金、折扣。部分会计事务所、注册会计师也参与企业的会计造假。据新华社2005年9月28日报道，2004年5月至9月，审计署对16家具有上市公司审计资格的会计师事务所审计业务质量检查时发现，有14家会计师事务所的37名注册会计师出具的19份审计报告存在失实或疏漏。这些问题，不仅扰乱了正常的会计基础工作程序，同时严重削弱了会计职能作用的有效发挥，使单位内部的财务收支处于失控状态，给单位的经营管理带来消极影响，也容易因提供虚假的会计信息，而给国家宏观经济决策造成失误，同时，会计基础工作的混乱无序，也加剧了社会经济秩序的混乱。4.会计人员素质参差不齐 据统计，截至2004年底，全国共执有会计从业资格证书的会计人员有956万，其中具有高级会计师资格的有6.8万，占0.7%;具有会计师资格的有115万，占12%;具有助理会计师及会计员资格的有395万，占41.3%。执证会计人员中，具有大专学历的有303万，占31.7%，具有本科学历的有113万，占11.8%;具有硕士（含其他专业）以上学历的人数仅有3.2万，占0.33%。由此可见，尽管近年来会计人员的整体素质稳步提高，但我国低层次的会计人员所占比例仍然较高，部分会计人员对会计基础工作方面的知识知之不多，从而对会计基础工作无所适从，造成会计基础工作混乱。在一些会计基础薄弱，会计人员业务量少的单位，会计人员能力得不到锻炼，会计人员缺乏科学的理论指导和严格的业务训练，另一方面部分单位忽视了对会计人员的日常考核和继续教育，知识更新的管理环节存在弱化现象，使会计人员的实际业务水平大打折扣。5.固定资产管理失控 固定资产增减不记账，对于接受捐赠、以旧换新的固定资产不记账，许多会计人员甚至根本不知道如何进行会计处理；已经报废的资产不作账务处理，长期挂账；在日常会计核算中，固定资产不计提折旧，账面与实际严重不符。6.会计电算化管理水平不高，既懂会计又懂计算机的复合型人才缺乏 目前很多单位特别是乡镇企业及民营中小企业，仍是手工记账，且会计素质高低不齐，会计科目使用不规范，不同性质会计科目混用，一些重要会计政策不明晰，会计处理方法的选用不能遵循一贯性原则、重要性原则、实质重于形式原则。

会计人员应具备的素质 素质是指人或事物在某些方面的本来特点和原有基础，就人的素质而言，是人体的体质、性格、气质、能力、知识和品质等要素的综合。就会计人员来讲，主要包括以下方面。（一）政治素质和职业道德素质。会计人员应该对相关政策有所了解并且要形成一种意识，比如《会计法》、《企业会计制度》、相关税收制度，再加上我国刚刚加入WTO，那些与外商打交道的企业还应对国际惯例有所精通，及时掌握政策信息，了解经济动态。政治、经济是密不可分的，政治反作用于经济，因此首先必须坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，以“三个代表”重要思想为指导。职业道德是思想与实践的结合，会计人员应当树立科学的世界观和人生观，掌握认识世界和改造世界的思想武器，提高会计职业判断能力等各方面的素质。会计职业道德是一般社会道德在其职业生活中的特殊要求，同时带有明显的行业特征，主要包括：爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会等。（二）专业知识。专业知识是会计人员素质的特质，是职业判断能力的潜在表现，也是会计人员应具备的最起码的从业知识，主要包括会计基础、财务管理、相关行业的会计理论以及行业财务制度、管理会计和会计电算化等。讲到专业知识，不能只满足于本国的、本企业的一些会计理论和实践，在新经济形势下还应该对其他国家的财务制度、具体会计准则进行学习和探讨，对中外的会计理论和实践进行比较，借鉴一些好的新的东西，结合我国的会计现时特征来消化专业，更好地应用专业知识，为我国会计事业服务。（三）相关知识。我国已经加入WTO，已经真正投入到国际市场中了，会计人员除了具有会计专业知识以外，还必须具备与会计工作有密切关系的财政、税收、金融等相关知识，这是会计人员提高职业判断能力的必要条件。在网络经济时代，利用计算机进行财务分析、财务决策会给所在企业带来及时可靠的经济信息，从而实现企业利润最大化的目标。因此，会计人员必须具备熟练的计算机操作技能和掌握数据库网络技术等一系列新技术、新知识，以提高自身的业务素质。优化会计人员素质的途径（一）树立创新意识和终身学习的理念。知识经济时代，知识淘汰速度加快，学习不再是人生某一阶段受一次性教育就一劳永逸的事情。终身学习成为社会和国民的共同目标，也是会计人员必须坚持的，只有这样才能跟上时代的步伐，适应工作的需要。自学校毕业后若不继续汲取新知，则在校所学知识很快成为过时，或者知识根本就不够用。终身学习确有其实质上的必要，欲适应未来的会计工作，树立终身学习的观念是不可缺少的。（二）完善会计人员职业道德评价标准，强化职业道德建设。会计职业道德评价是对会计人员职业道德表现的认定，是培养会计人员形成良好职业道德品质的重要手段。会计职业道德职能和作用的发挥，主要是依靠会计职业道德评价来实现的，离开了会计职业道德评价，会计职业道德就失去了存在的价值和意义。会计职业道德评价包括两个方面：一是会计人员之间和社会（会计中介机构和监督机构）对会计行为所作的评价。二是会计人员对自身行为的评价。亦即会计人员对自身的职业活动经常进行是否合乎道德规范要求的自我检查鉴定。通过经常的自省可以更加自觉地去恶从善，自觉地恪守良好的职业道德规范。（三）加强继续教育，不断增加新知识。继续教育又称“更新教育”，是指对正从事会计工作的人员进行知识技能的更新和补充，以拓展和提高其创造、创新能力和专业技术水平，完善其知识结构为目的的教育，使之更好地适应社会主义市场经济发展的要求。这是会计队伍建设的重要内容，又是一项崭新的事业和艰巨复杂的系统工程。 加强继续教育对提高会计人员素质有着必然的联系，对于在职会计人员来说，继续教育是必不可免的。加强继续教育需要全社会的努力，首先，应加大宣传力度，提高认识，营造良好的社会氛围。其次，合理规划培训内容。继续教育内容应该紧密结合实际工作需要，缺什么补什么，需要什么学什么，学以致用，兼顾长远发展，真正做到帮助会计人员解决实际问题，提高水平。

我国会计准则与会计制度关系的探讨会计准则与会计制度的关系在我国一直是一个有争议的话题，争议焦点就是会计准则与会计制度是完全替代，还是并列存在的问题?我国会计准则与会计制度关系到底如何，随着改革的深入和新的企业会计准则的颁布，理论界应对此做进一步的深入探讨。本文拟通过对我国会计准则与会计制度的联系与区别进行比较分析，并结合当前我国企业所处的经济环境和企业会计准则国际趋同的现实情况来谈谈本人对此问题的看法。 一、会计准则与会计制度的联系与区别 会计准则是以特定的经济业务或特别的报表项目为对象，详细分析各项业务或项目的特点，规定所必须应用的概念和意义，然后以确认与计量为中心，并兼顾披露，对围绕该业务或项目可能发生的各种会计问题作出处理的规范。而会计制度则是以某一特定部门、特定行业或所有部门的企业为对象，着重对会计科目的设置、使用说明和会计报表的格式及其编制加以详细规范。 会计准则与会计制度既有联系又有区别。为了明确我国实施会计准则的意义及其对会计人员、注册会计师的影响和提出的新要求，有必要对两者之间的联系与区别进行具体的分析。 (一)会计准则与会计制度的联系。 1.都属于会计法规。 我国的会计准则和会计制度都是由国家财政部门组织制定和发布实施的，因此它们都是同一层次的部门行政法规，具有同等的法律效力。 2.都是指导会计工作的规范。 广义的会计制度包括会计准则和会计制度，还包括会计法律法规。各国的会计环境不同，一些国家只采用会计准则，而有些国家如法国和改革前的我国只采用会计制度，来规范各自的会计工作，形成了各有特色的会计制度。 (二)会计准则与会计制度的区别。 1.指导思想不同。在国外，以英美为代表，准则的制定以原则为导向，其指导思想是“指导性”的；而以法国为代表的会计制度的制定是以规则为导向，其指导思想是“指令性”的。这是两者之间的根本性区别。 2.侧重点不同。会计准则主要侧重解决会计要素如何进行确认和计量的问题，同时也规范会计主体应当披露哪些方面的信息，其内容比较抽象简略；而会计制度主要是对会计科目和会计报表进行直接规范，重点规范会计的行为和结果，侧重于记录和报告，其内容比较直观、具体。 3.制定、修订的灵活性不同。由于一项会计准则涉及的范围通常比较小，易于增加或修改，而会计制度规定得比较详尽，即使经济业务只有一点变动，也要修订整个会计制度，如果新业务涉及所有行业，则各个行业的会计制度都要修订，所以会计准则的制定和修订要比会计制度方便得多。 4.对会计人员的素质要求不同。由于会计准则规范的内容比较抽象、简要，需要会计人员结合本单位实际进行正确选择，需要较多的专业判断，因而对会计人员的素质要求较高；而会计制度所规范的内容比较直观、具体，可操作性强，不需要会计人员运用会计原理进行判断选择，只要机械地照搬条文就可以了，因而对会计人员的素质要求自然比较低。 二、会计准则取代会计制度的必然性分析 (一)经济飞速发展的需要。 资本的加速流动使资本的所有者越来越远离他们投资的企业，加上市场环境千变万化，远离投资企业的投资者迫切需要了解更加真实、相关、可靠的信息。而要达到这一目的，就必须发挥会计的作用，为投资者提供及时透明的高质量会计信息的前提和保证是高质量的会计准则。会计制度是以规则为导向，具有强制性，因而制度应尽可能覆盖所有的经济业务。而现实的经济环境是千变万化的，制度的规定对于层出不穷的经济业务始终是“滞后”的，也就难以提供有用的会计决策信息。相反会计准则以原则为导向，它规定的是概念和意义，当准则未能涵盖所有的经济业务时，会计人员可以应用会计原理来处理新问题，这使得会计准则比会计制度更具有灵活性。 转(二)国际趋同的需要。 随着经济全球化和资本市场国际化的迅速发展，跨国上市和发行证券等国际筹资活动日益增多，客观上要求作为国际商业语言的会计必须采用相同或相近的准则，以提供真实、公允和可比的会计信息。会计准则国际趋同已成为各国面临的重要问题，同时国际社会对会计准则国际趋同的要求也越来越强烈。全球六家主要的国际会计师事务所在2003年2月12日发布了一份最新的国际财务报告准则(IFRS)调查报告：《会计准则的国际趋同报告——2002年全球调查》。该项调查有一个调查选项就是：是否有直接采用或者是使本国准则向国际财务报告准则趋同的计划。在59个被调查的国家和地区中，95%(有56个国家和地区)有意向国际财务报告准则趋同，3%(有2国)已经采用了国际财务报告准则，92%(有54个国家和地区)表示打算采用国际财务报告准则或者是向其趋同，只有5%无意于接纳国际财务报告准则。这表明会计准则的全球趋同已是不可阻挡的历史潮流。我国加入WTO之后，一方面为了进一步改善投资环境，吸引外资，促进我国经济持续、快速、健康地发展，另一方面为了更好地使我国企业走出去，提高对外财务信息的可比性，我国也选择了会计准则国际趋同的发展方向，并于2006年2月15日颁布了一套基本上与国际会计准则接轨的企业会计准则体系。所以在采用会计准则已经成为国际上通行做法的情况下，再采用以前的会计准则与会计制度并存的做法不符合国际趋同的大环境。 三、会计准则取代会计制度的可行性分析 (一)中国会计准则制定机构的完善。 随着改革的不断深入，我国会计准则制定机构也在不断改革和完善中。特别是2003年初我国会计准则委员会进行换届以后，由中国证监会、中国会计学会、中国注册会计师协会、企业界、学术界等组成的财政部会计准则委员会，开始从实质上参与会计准则的研究和咨询，从而使我们这种纯政府模式制定出来的会计准则更具有代表性、专业性和科学性。 (二)会计准则体系的完善。 我国新颁布的会计准则体系由一项基本会计准则、38项具体会计准则和2项会计科目、会计报表规定组成。新会计准则体系构成. (三)会计准则操作性的增强。 《企业会计准则》包括三部分：具体准则、具体准则指南和具体准则讲解。 具体准则指南其实就是对具体准则的具体讲解，虽不如会计制度那么详细，但相对于大部分会计人员来说足以对具体准则进行理解，而在会计准则和会计制度并存的情况下，实际造成了准则的指南和会计制度在很大部分上的重复，所以在完善准则指南的前提下，取消会计制度其实是完全可行的。 (四)政府部门的努力。 这次企业会计准则体系的改革涉及面广，影响较大，因此做好相关的宣传培训和贯彻实施工作十分重要。财政部会计司提出了《企业会计准则体系宣传培训及贯彻实施方案(征求意见稿)》，在北京国家会计学院召开的各省市财政厅会计处长座谈上，会计司就促进新会计准则的贯彻实施，提出了若干拟采用的宣传措施供与会人员讨论。另外，中国注册会计师协会下达了关于印发《中国注册会计师继续教育培训制度(征求意见稿)》的通知，将对全国5000多家会计师事务所执业的7万多名注册会计师展开大规模的培训工作。这些措施的实施，将会使我国会计从业人员更快、更好地理解和掌握新企业会计准则，极大地提高我国整个会计队伍的素质，也为会计准则取代会计制度铺平了道路。 (五)各部门协调合作，加强监督管理。 2006年2月15日，财政部在京举行会计审计准则体系发布会，财政部、审计署、国资委、证监会、中国人民银行等部门领导人在会上纷纷表示，为了保证新准则的顺利实施，各部门将协调合作，加强监督管理，今后一段时间，要把上市公司执行会计法和企业会计准则体系情况作为财政监督和会计信息质量检查工作的重点之一，并对有关会计师事务所执行审计准则体系情况进行专项检查或延伸检查。另外，为了规范和加强对会计和注册会计师行业的监管，改进对会计和注册会计师行业的服务，实现信息共享和政务公开，充分发挥社会监督的作用，由财政部会计司、监督检查局、中注协、会计资格评价中心与信息中心五方联合组织开发财政会计行业管理系统，于2006年2月16日正式运行。这些措施为会计准则取代会计制度提供了外部保证。 四、结论 综上分析，笔者认为无论是从会计准则本身的完善程度，还是外部条件的准备，会计准则取代会计制度的时机都已经比较成熟。当然如同执行新会计准则一样，它也需要一个过渡阶段，在这个过渡阶段，企业可以按照财政部颁布的企业会计准则，在专家的帮助下制定企业内部的会计制度，以便企业内部人员更快、更好地应用企业会计准则。【参考文献】1.孙铮、刘浩，“经济环境变化与会计思维转换”，《上海证券报》，2006.2； 2.石丽萍，“我国会计准则与会计制度关系的思考”，《山西财政税务专科学校学报》，2003.4； 3.张东扣、王伶、胡悦欣，“会计准则与会计制度评析”，《财会月刊(会计)》，2004.4； 4.梁爽，《中外会计准则模式比较研究》，高等教育出版社，2005年6月第1版。