人民银行开展会计财务培训

一、转变观念，尽快适应会计财务工作新形势1.从职能作用上转变观念央行职能转变后，会计财务部门要真正发挥在行使央行职能中的基础性作用，有足够的能力应对新形势下的各种挑战，更加注重发挥“窗口”指导作用，体现金融服务的社会效用，在推动辖区经济发展中发挥作用。2.从管理方式上转变观念应尽快从传统的管理方式中摆脱出来，融入现代进步的理念，把先进的管理手段借鉴到工作中，积极探索建立科学完善的工作管理机制。3.从工作标准上转变观念基层行开展工作应从提高工作标准上转变观念，衡量工作发展进步不但要与以前比较，与横向比较，还要看是否促进了内部建设，是否发挥了“窗口”指导作用，提升了人民银行的社会形象和地位。二、提高素质，提高会计财务工作能力 1.培养制度执行能力首先要熟练掌握国家财经法律、法规和内部各项规章制度，要把提高执行制度的能力作为促进会计事业发展义不容辞的责任。其次是必须依法办事、按章办事，不折不扣地执行规章制度。2.培养综合业务能力会计财务工作更加注重管理、更加注重调研，要求会计财务人员不但要精通业务，还要培养计算机应用、公文写作和数据分析等能力。培养对业务信息进行系统加工、处理和反映的综合能力等等。3.培养工作创新能力会计财务人员应自觉培养工作上探索创新的精神和勇气，与时俱进，瞻前思考，提高工作创新能力。4.培养协调沟通能力要与上下级行之间进行政策传达、业务指导、信息上报、情况反馈等等。对外服务，只有熟练掌握国家财经法律、法规和政策，准确把握金融工作方向，具备丰富的业务知识，有协调沟通和处理问题的能力，会计财务人员自觉培养较强的协调沟通能力非常必要。5.培养自我控制能力树立正确的世界观、人生观和价值观，爱岗敬业，无私奉献。要耐得住清贫，挡得住诱惑，要有积极的心态，健康向上的思维方式。控制好自己的情绪和行为，加强自我修养，增强廉洁自律意识。三、提升基层央行会计财务工作能力的建议1.营造转变观念、提高素质的氛围、强化业务培训工作、强化业绩考核制度、强化职业道德教育 2.拓宽业务范围、发挥金融服务职能作用、加强组织领导，完善大会计管理体制、加强宣传引导，实现财务管理全员化、加强窗口指导，促进金融事业发展3.搭建交流平台、全面提升工作质量和效率、加强内部信息交流网络平台建设、搭建与金融机构交流业务的平台

1、中国人民银行的主要职责和 内设机构分工按《国务院办公厅关于印发中国人民银行主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发〔2008〕83号）规定设置。2、国务院办公厅关于印发中国人民银行主要职责内设机构和人员编制规定的通知国办发〔2008〕83号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《中国人民银行主要职责内设机构和人员编制规定》已经国务院批准，现予印发。国务院办公厅二〇〇八年七月十日中国人民银行主要职责内设机构和人员编制规定根据第十一届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》（国发〔2008〕11号），设立中国人民银行，为国务院组成部门。一、职责调整（一）中国人民银行要进一步健全货币政策体系，完善人民币汇率形成机制，加强与金融监管部门的统筹协调，防范和化解金融风险，维护国家金融安全。（二）加强综合协调并推进金融业改革和发展，研究、协调解决金融运行中重大问题的职责。（三）将区域金融形势研究、区域金融稳定评估和区域金融协调职责交给中国人民银行分行。（四）将地方中小法人机构差别存款准备金率的实施、存贷款基准利率、浮动利率执行的监测以及地方国库集中收付代理银行资格的认定等职责交给中国人民银行分支机构。（五）取消已由国务院公布取消的行政审批事项。二、主要职责（一）拟订金融业改革和发展战略规划，承担综合研究并协调解决金融运行中的重大问题、促进金融业协调健康发展的责任，参与评估重大金融并购活动对国家金融安全的影响并提出政策建议，促进金融业有序开放。（二）起草有关法律和行政法规草案，完善有关金融机构运行规则，发布与履行职责有关的命令和规章。（三）依法制定和执行货币政策；制定和实施宏观信贷指导政策。（四）完善金融宏观调控体系，负责防范、化解系统性金融风险，维护国家金融稳定与安全。（五）负责制定和实施人民币汇率政策，不断完善汇率形成机制，维护国际收支平衡，实施外汇管理，负责对国际金融市场的跟踪监测和风险预警，监测和管理跨境资本流动，持有、管理和经营国家外汇储备和黄金储备。（六）监督管理银行间同业拆借市场、银行间债券市场、银行间票据市场、银行间外汇市场和黄金市场及上述市场的有关衍生产品交易。（七）负责会同金融监管部门制定金融控股公司的监管规则和交叉性金融业务的标准、规范，负责金融控股公司和交叉性金融工具的监测。（八）承担最后贷款人的责任，负责对因化解金融风险而使用中央银行资金机构的行为进行检查监督。（九）制定和组织实施金融业综合统计制度，负责数据汇总和宏观经济分析与预测，统一编制全国金融统计数据、报表，并按国家有关规定予以公布。（十）组织制定金融业信息化发展规划，负责金融标准化的组织管理协调工作，指导金融业信息安全工作。（十一）发行人民币，管理人民币流通。（十二）制定全国支付体系发展规划，统筹协调全国支付体系建设，会同有关部门制定支付结算规则，负责全国支付、清算系统的正常运行。（十三）经理国库。（十四）承担全国反洗钱工作的组织协调和监督管理的责任，负责涉嫌洗钱及恐怖活动的资金监测。（十五）管理征信业，推动建立社会信用体系。（十六）从事与中国人民银行业务有关的国际金融活动。（十七）按照有关规定从事金融业务活动。（十八）承办国务院交办的其他事项。三、内设机构根据上述职责，中国人民银行设19个内设机构：（一）办公厅（党委办公室）。负责文电、会务、机要、档案等机关日常运转工作以及信息综合、应急管理、安全保密、政务公开、来信来访、新闻发布等工作。承办人民银行党委办公室的日常工作。（二）条法司。起草有关法律、行政法规草案；拟订或组织拟订、审核与履行职责有关的金融规章；负责中国人民银行金融法律事务、咨询服务和法制宣传工作；承担机关有关规范性文件合法性审核工作；办理行政复议和行政应诉工作。（三）货币政策司。拟订货币政策中介目标并组织执行；提出货币政策工具选择建议并组织实施；拟订并组织实施存款准备金率及差别准备金率的调整；拟订本外币利率政策、管理办法、调整方案并组织实施；拟订本币公开市场操作方案并组织实施；承办中国人民银行货币政策委员会及宏观调控部门协调机制的有关工作。（四）汇率司。拟订人民币汇率政策并组织实施；研究、制订并实施外汇市场调控方案，调控境内外汇市场供求；根据人民币国际化的进程发展人民币离岸市场；协助有关方面提出资本项目兑换政策建议；跟踪监测全球金融市场汇率变化；研究、监测国际资本流动，并提出政策建议。（五）金融市场司。拟订金融市场发展规划，协调金融市场发展，推动金融产品创新；监督管理银行间同业拆借市场、银行间债券市场、银行间票据市场和黄金市场及上述市场的有关衍生产品交易；分析金融市场发展对货币政策和金融稳定的影响并提出政策建议；拟订宏观信贷指导政策，承办国务院决定的信贷结构调节管理工作。（六）金融稳定局。综合分析和评估系统性金融风险，提出防范和化解系统性金融风险的政策建议；评估重大金融并购活动对国家金融安全的影响并提出政策建议；承担会同有关方面研究拟订金融控股公司的监管规则和交叉性金融业务的标准、规范的工作；负责金融控股公司和交叉性金融工具的监测；承办涉及运用中央银行最终支付手段的金融企业重组方案的论证和审查工作；管理中国人民银行与金融风险处置或金融重组有关的资产；承担对因化解金融风险而使中央银行资金机构的行为的检查监督工作，参与有关机构市场退出的清算或机构重组等工作。（七）调查统计司。负责金融业的统计、调查、分析和预测。拟订金融业综合统计制度，编制金融业统计报表；负责有关货币政策和金融稳定的数据采集并按规定对外公布统计结果；按照规定提供金融信息咨询。（八）会计财务司。协助有关部门完善中央银行和商业银行会计准则、制度、办法和会计科目；组织实施中国人民银行财务制度；编制并监督检查中国人民银行系统财务预决算；编制中国人民银行资产负债表和损益表等会计财务报表；承办中国人民银行系统会计、财务、基建、固定资产和政府采购项目管理工作。（九）支付结算司。拟订全国支付体系发展规划；会同有关方面研究拟订支付结算政策和规则，制定支付清算、票据交换和银行账户管理的规章制度并组织实施；维护支付清算系统的正常运行；组织建设和管理中国现代支付系统；拟订银行卡结算业务及其他电子支付业务管理制度；推进支付工具的创新；组织中国人民银行会计核算。（十）科技司。拟订金融业信息化发展规划，承担金融标准化的组织管理协调工作；指导、协调金融业信息安全和信息化工作；承担中国人民银行信息化及应用系统的规划、建设、安全、标准化及运行维护等工作；承办中国人民银行系统的科技管理工作；拟订银行卡业务技术标准，协调银行卡联网通用工作。（十一）货币金银局。拟订有关货币发行和黄金管理办法并组织实施；承担人民币管理和反假货币工作；制定现钞、辅币和贵金属纪念币的生产计划，负责对人民币现钞、贵金属纪念币的调拨、发行库管理及流通中现金的更新和销毁；管理现金投放、回笼工作和库款安全；管理国家黄金储备；承办国务院反假货币联席工作会议的具体工作。（十二）国库局。组织拟订国库资金银行支付清算制度并组织实施，参与拟订国库管理制度、国库集中收付制度；为财政部门开设国库单一帐户，办理预算资金的收纳、划分、留解和支拨业务；对国库资金收支进行统计分析；定期向同级财政部门提供国库单一帐户的收支和现金情况，核对库存余额；按规定承担国库现金管理有关工作；按规定履行监督管理职责，维护国库资金的安全与完整；代理国务院财政部门向金融机构发行、兑付国债和其他政府债券。（十三）国际司（港澳台办公室）。承办金融业务开放的相关工作；承办中国人民银行与国际金融组织和各金融当局的交流与合作；承办对港澳台的金融交流与合作；承办中国人民银行外事管理工作；指导中国人民银行驻外机构的业务工作；协调国际金融合作；开展国际金融调研工作。（十四）内审司。拟订中国人民银行内审工作规章、制度和办法；监督检查中国人民银行各级机构及其工作人员执行金融政策、法规，依法履行公务和执行财务纪律的情况；承办主要负责人的离任审计工作，对违法违规人员的处理提出建议；指导、监督、检查中国人民银行系统内审工作。（十五）人事司（党委组织部）。拟订中国人民银行人事、教育、劳动工资管理制度、办法并组织实施；承办中国人民银行系统机构、编制和干部管理工作；承办中国人民银行系统社会保险管理工作；拟订人员培训规划，组织人员考试测评工作；负责中国人民银行系统统战工作。（十六）研究局。综合研究金融业改革、发展及跨行业的重大问题，协调拟订金融业改革发展战略规划，研究促进金融业对外开放的政策措施；围绕中央银行职责，研究分析宏观经济、金融运行状况，以及货币信贷、金融市场、金融法律、法规等重大政策或制度的执行情况，并提出政策建议。（十七）征信管理局。组织拟订征信业发展规划、规章制度及行业标准；拟订征信机构、业务管理办法及有关信用风险评价准则；建设金融征信统一平台，推进社会信用体系建设。（十八）反洗钱局（保卫局）。承担反洗钱工作的组织协调和监督管理职责；会同有关部门拟订反洗钱政策和规章；监督、检查金融机构及非金融机构高风险行业履行反洗钱义务情况；收集、分析和监测相关部门提供的大额和可疑交易信息；对可疑交易开展反洗钱调查，协助公安司法机关调查涉嫌洗钱犯罪案件；负责中国人民银行系统安全保卫工作；承办反洗钱国际合作工作；承办反洗钱工作部际联席会议办公室的具体工作。（十九）党委宣传部（党委群工部）。负责中国人民银行系统党的思想建设和宣传工作；负责思想政治工作和精神文明建设；负责指导、协调本系统群众工作。中国人民银行纪律检查委员会 负责中国人民银行系统纪律检查工作。机关党委 负责机关和在京直属单位的党群工作。离退休干部局 负责机关离退休干部工作，指导直属单位的离退休干部工作。四、人员编制中国人民银行机关行政编制734名（含两委人员编制4名、援派机动编制2名、离退休干部工作人员编制39名）。其中：行长1名、副行长4名，纪律检查委员会书记1名（副部级），司局级领导职数85名（含行长助理3名、货币政策委员会正副秘书长各1名、纪律检查委员会专职副书记1名、机关党委专职副书记2名、机关纪委书记1名、离退休干部局领导职数3名、参事室领导职数2名）。五、其他事项（一）管理国家外汇管理局。（二）保留中国人民银行参事室，承担金融咨询等工作。（三）国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门建立健全协调机制，各司其职，相互配合，发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用，综合运用财税、货币政策，形成更加完善的宏观调控体系，提高宏观调控水平。（四）在国务院领导下，中国人民银行会同中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会建立金融监管协调机制，以部际联席会议制度的形式，加强货币政策与监管政策之间以及监管政策、法规之间的协调，建立金融信息共享制度，防范、化解金融风险，维护国家金融安全，重大问题提交国务院决定。（五）中国人民银行分支机构调整方案及其人员编制另行核批。（六）所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。六、附则本规定由中央机构编制委员会办公室负责解释，其调整由中央机构编制委员会办公室按规定程序办理。

中国人民银行的职责，在《中国人民银行法》上有明文规定。根据国家编委的批复，中国人民银行设13个职能司（厅）：办公厅（党委办公室）、条法司、货币政策司、金融市场司、金融稳定局、调查统计司、会计财务司、支付科技司、科技司、货币金银局、国库局、国际司、内审司、人事司（党委组织部）、研究局、征信管理局、反洗钱局（保卫局）、党委宣传部。《中华人民共和国中国人民银行法》：第四条中国人民银行履行下列职责：（一）发布与履行其职责有关的命令和规章；（二）依法制定和执行货币政策；（三）发行人民币，管理人民币流通；（四）监督管理银行间同业拆借市场和银行间债券市场；（五）实施外汇管理，监督管理银行间外汇市场；（六）监督管理黄金市场；（七）持有、管理、经营国家外汇储备、黄金储备；（八）经理国库；（九）维护支付、清算系统的正常运行；（十）指导、部署金融业反洗钱工作，负责反洗钱的资金监测；（十一）负责金融业的统计、调查、分析和预测；（十二）作为国家的中央银行，从事有关的国际金融活动；（十三）国务院规定的其他职责。中国人民银行为执行货币政策，可以依照本法第四章的有关规定从事金融业务活动。

一、基层人行财务会计转型工作的内容包括：1、要紧紧围绕中央银行履职和基层央行中心工作要求，把转型实践自觉融入到科学履职的工作大局中。2、要追随经济金融形势发展的步伐，强化会计反映、 分析、管理、研究、评价、参谋等作用，实现会计财务工作向主动型、管理型、 研究型转变。3、要认真分析总结并借鉴发达国家中央银行调整资产负债表规模、结构等方式，应对危机、实施宏观调控的经验，密切关注中央银行资产负债变化给货币政策带来的效应和影响，做好辖区金融机构会计财务信息收集、监测及分析、 研究工作。4、持续加强对宏观调控政策成本效应、社会资金运动情况的分析，及时反映辖区经济金融形势及影响。 5、要落实转型具体项目的选择，明确转型的重点及切入点，确保转型取得实效。6、要在综合考量基层央行会计财务工作实际需求、资源配置、风险管控、 会计队伍力量、管理效果等因素的基础上，科学选择关键领域和具体项目作为转 型对象，并做好立项、审核、评估、总结等工作。7、重点关注会计风险评估、财务绩效评价、会计监督体系、资产效能管理、会计文化建设、深化调查研究、复合人才建设等转型任务，解决当前会计财务工作面临的困难和问题，着眼宏观，细处入手，顺应形势，积极有为。 8、要探索转型的有效路径，须在健全规范会计财务工作制度、操作规程，夯实会计财务工作基础的前提下，摆脱固有思维桎梏，以扎实的态度和创先争优 的精神，探寻转型工作规律，开展转型实践。9、要拓展、延伸会计财务视野至整个金融体系，探索开展中央银行资产负债表管理、中央银行财务实力研究、国际会 计准则趋同、商业银行会计创新业务、央行会计参与宏观金融决策等重大问题和新课题的研究，并结合辖区经济金融发展形势与金融机构运作态势，落实课题跟 踪调查，充分运用网络化、信息化数据资源，开展定量或定性的前瞻性调查研究 分析，促进会计财务工作与时俱进、创新发展。10、同时积极构建和完善会计财务信交流机制，共享最新信息，共商典型问题。二、基层人行的职责1、基层人行就是指基层人民银行根据《中国人民银行法》对中国人民银行的法律职责定位，人民银行基层分支行的职责，主要包括政策信息反馈、金融支持服务、金融环境建设三大职责。2、需要密切关注地方性金融机构的利率定价、以及股民动向对股市的影响。基层央行要结合当地的支柱产业、贷款投向投量，分析判断与产业政策的相符程度。更要判断信贷资金投入引发通货膨胀的可能性，连续关注分析当地物价走势。3、理清思路，以反洗钱为抓手竭力维护辖内金融稳定 夯实基础，依法行使必要的检查监督权，不断强化辖内金融服务。三、基层人行财务会计转型工作的必要性人民银行不断深化会计财务工作转型，推动工作中心从传统的事务型、操作型为主，向研究型、管理型转变，初步提出了以“两张表”管理为中心，以完善规章制度为保障、以建立标准化体系为基础、以规范管理为要求、以推进绩效评价为导向的工作转型框架。四、制约基层人行会计财务转型的因素 1、缺乏完善的配套制度。目前，人民银行执行的《中国人民银行预算管理规定》和《中国人民银行财务制度》分别于1997年和1999年制订，版本较老。近年来，人民银行历经机构改革和职能调整，财务管理内容和会计科目设置都发生了巨大变化，原有的制度已不能适应会计财务工作需要，不能用于指导转型工作，财务预算管理制度的滞后，已成为制约会计财务工作转型的一个重要因素。 2、缺少明确的操作指引。随着转型工作的不断深入，部分会计财务人员仍对转型的高度、内涵和迫切性认识不足，把转型局限为加强会计研究分析，没有认识到进一步推进财务预算、项目建设、集中采购与资产管理的科学化、规范化也是转型工作的重要内容。同时，缺乏明确的行动规划和细化的实施方案，也是制约转型工作向纵深发展的一个瓶颈。 3、现行模式不能完全适应转型需要。会计财务工作转型包括管理方式的改进，倡导“矩阵式”管理的理念，即针对具体的业务项目，按照条块结合、权责对等的原则，强化业务部门的条线指导作用，财务为业务服务，业务也要考虑财务约束。而在现行体制下，主要采取直线式管理模式，缺乏与业务管理的有机衔接，导致财务管理与业务指导脱节，制约会计财务工作对业务工作的引领促进作用。 4、预算管理体制不健全。在现行体制下，基层央行预算安排缺乏灵活性，项目支出预算实行全账户管理，各科目、账户之间不得调剂使用，导致预算不足的账户无法充分保障履职需要，预算充裕的账户又存在资金使用效率不高甚至浪费的问题。此外，基层行的预算评价机制尚未健全，绩效评价作为预算管理的抓手没有得到充分显现。在评价过程中，仍然存在事权部门参与度低、会计部门一头热、评价结果应用不足等现象，这与转型中提出的“花钱必问效、无效必问责”的预算管理要求相背离。 5、从业人员素质与转型要求存在差距。一方面，基层会计人员结构矛盾突出。一直以来普遍认为会计财务工作属于基础性工作，是操作性岗位，只需具备一定的会计知识即可。另一方面，会计人员综合素质的提高还受制于岗位设置情况。随着管理规范化、精细化要求的不断提高，基层会计人员在日常核算和管理上耗费了较多精力，有的甚至身兼数职，无暇顾及其他专业知识的学习，严重制约了会计人员综合素质的提高。