政府会计改革与审计方法

一是建立健全法律法规。政府会计改革的顺利进行，有赖于相关法律法规的进一步健全和完善。要积极推动《会计法》、《预算法》的修订，使编制权责发生制的政府综合财务报告工作于法有据。二是制定统一的政府会计准则。制定政府会计基本准则；根据基本准则制定政府财务会计具体准则，以规范政府会计主体的会计确认、计量和报告行为；整合现行行政单位会计制度、事业单位会计制度和国有建设单位会计制度，构建以政府综合财务报告为核心的政府财务会计体系。三是编制政府综合财务报告。在总结政府综合财务报告试编经验基础上，结合政府会计准则建设进程，按照政府会计准则编制权责发生制的政府综合财务报告。四是编制地方政府债务报告。合理确定地方政府债务边界，统一政府债务的信息来源和统计口径，在政府负债会计准则基础上编制地方政府债务报告，进一步规范地方政府融资行为。五是修订完善政府预算会计制度。修订财政总预算会计制度，建立单位预算会计制度，构建以决算报告为核心的政府预算会计体系，实现政府预算会计制度与政府财务会计准则的有效衔接。六是推进行政事业单位财务制度改革。明确政府会计改革后行政事业单位财务制度的定位，实现财务制度与政府财务会计准则和预算会计制度的有效衔接。七是全面清理核实政府资产负债项目。对政府的资产项目以及政府承担偿还责任的负债项目进行清理、审核、评估、确认，真实、完整、准确反映政府资产负债。八是建立政府会计信息系统。结合政府会计准则建设进程，开发支持两套会计核算体系并行的政府会计信息系统，服务于权责发生制的政府综合财务报告和预决算报告的编制，实现与财政收支总分类账系统、国库集中收付系统等系统的有效对接。

审计方法是指为实现审计目标而采用哪些工作模式、程序、措施和手段等。基本方法主要包括：——认识审计工作任务和所面临的问题。如对审计工作任务和工作目标如何理解，明确审计应当做到的是什么。——观察与审计任务和问题有关的事实。如对被审计单位和项目进行调查了解等。——对审计任务和问题进行分解。如对审计项目进行审计范围与内容的界定，业务领域的划分，审计重点的确定等。——针对每一具体问题确定所要收集的证据。如针对每一审计事项确定的审计目标，决定应收集哪些具体的审计证据等。——选择适用的审计技术与应对措施。如编制审计实施方案、设计测试内部控制的具体步骤与方法等。——实施获取证据的程序与措施。如审计人员可以通过检查、观察、询问、外部调查、重新计算、重新操作、分析等具体技术方法，获取审计证据。——对收集的证据进行评价。如证据是否符合规定的质量特征，证据对作出的审计结论是否适当、充分等。——作出审计结论。如根据预先选定的依据和标准，对单个问题进行定性判断，对整体作出评价意见等。

一）审前调查。审计组在编制审计实施方案前，应对被审计领导干部所在单位及重要相关单位进行审前调查，并向纪检、组织等部门发送征询函。（二）编制经济责任审计实施方案。（三）送达审计通知书。审计机关应在实施审计三日前，向被审计的领导干部所在部门或单位送达审计通知书，张贴经济责任审前公告，同时将审计通知书抄送组织部门和被审计的领导干部本人。（四）实施经济责任审计。（五）起草审计报告并征求被审计单位意见。现场审计结束后，由审计组负责起草审计报告，并征求被审计领导干部所在单位和被审计领导干部的意见。（六）出具审计报告。经济责任审计结束后，审计机关应向组织部门提交审计报告、被审计领导干部及所在部门（单位）的反馈意见及审计组对反馈意见的讨论意见。同时将审计报告抄送市政府、市纪委、被审计领导干部所在部门或单位、被审计领导干部本人及有关单位。