注册会计师法运行

第一条为了规范注册会计师注册工作，根据《中华人民共和国注册会计师法》及相关法律，制定本办法。第二条申请注册成为注册会计师适用本办法。第三条省、自治区、直辖市注册会计师协会（以下简称“省级注册会计师协会”）负责本地区注册会计师的注册及相关管理工作。中国注册会计师协会对省级注册会计师协会的注册管理工作进行指导。注册会计师依法执行业务，应当取得财政部统一制定的中华人民共和国注册会计师证书（以下简称“注册会计师证书”）。第四条具备下列条件之一，并在中国境内从事审计业务工作2年以上者，可以向省级注册会计师协会申请注册：（一）参加注册会计师全国统一考试成绩合格；（二）经依法认定或者考核具有注册会计师资格。第五条注册申请人有下列情形之一的，不予注册：（一）不具有完全民事行为能力的；（二）因受刑事处罚，自刑罚执行完毕之日起至申请注册之日止不满5年的；（三）因在财务、会计、审计、企业管理或者其他经济管理工作中犯有严重错误受行政处罚、撤职以上处分，自处罚、处分决定生效之日起至申请注册之日止不满2年的；（四）受吊销注册会计师证书的处罚，自处罚决定生效之日起至申请注册之日止不满5年的；（五）因以欺、贿赂等不正当手段取得注册会计师证书而被撤销注册，自撤销注册决定生效之日起至申请注册之日止不满3年的；（六）不在会计师事务所专职执业的；（七）年龄超过70周岁的。第六条注册申请人申请注册，应当通过所在的会计师事务所向会计师事务所所在地的省级注册会计师协会提交下列材料：（一）注册会计师注册申请表（附表1）；（二）注册会计师全国统一考试全科合格证书复印件；（三）2名注册会计师出具的注册申请人从事审计业务2年以上证明表（附表2）；（四）与所在会计师事务所签定的聘用合同复印件；（五）有效身份证件或者身份证明复印件（外国人应当提交护照和签证复印件，香港、澳门特别行政区及台湾地区居民应当提交在香港、澳门特别行政区及台湾地区的身份证件复印件和中国出入境行政管理部门发放的通行证复印件替代此项材料）；（六）有效人事档案证明或者退休证明复印件（外国人和香港、澳门特别行政区及台湾地区居民应当提交由中国劳动行政管理部门发放的就业证复印件替代此项材料）。经依法认定或者考核具有注册会计师资格的，应当提交相关文件和符合认定或者考核条件的相关证明，替代前款第（二）项材料。第七条注册申请人和所在的会计师事务所应当对申请材料内容的真实性负责，证明人应当对证明材料内容的真实性负责。第八条省级注册会计师协会应当在受理注册申请的办公场所将申请注册应当提交的材料目录及要求、准予注册的程序及期限，以及不予注册的情形予以公示。第九条省级注册会计师协会收到注册申请人提交的申请材料后，应当对注册申请人提交的申请材料进行形式审查，并核对有关复印件与原件是否相符。对申请材料不齐全或者不符合法定形式的注册申请人，应当当场或者在5个工作日内一次告知其需要补正的全部材料及内容。对申请材料齐全、符合法定形式，或者按照要求提交全部补正申请材料的注册申请人，应当受理其注册申请。第十条省级注册会计师协会受理或者不予受理注册申请，应当向注册申请人出具加盖本单位专用印章和注明日期的书面凭证。第十一条省级注册会计师协会应当对申请材料的内容进行审查，并自受理注册申请之日起20个工作日内作出准予或者不予注册的决定。20个工作日内不能作出决定的，经省级注册会计师协会负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知注册申请人。第十二条省级注册会计师协会作出准予注册决定的，应当自作出决定之日起10个工作日内向注册申请人颁发注册会计师证书。省级注册会计师协会应当自作出准予注册决定之日起20个工作日内，将准予注册的决定和注册会计师注册备案表（附表3）报送财政部、中国注册会计师协会备案，抄报所在地的省、自治区、直辖市人民政府财政部门（以下简称“省级财政部门”）并将准予注册人员的名单在全国性报刊或者相关网站上予以公告。

第一条为了规范注册会计师注册工作，根据《中华人民共和国注册会计师法》及相关法律，制定本办法。第二条申请注册成为注册会计师适用本办法。第三条省、自治区、直辖市注册会计师协会（以下简称“省级注册会计师协会”）负责本地区注册会计师的注册及相关管理工作。中国注册会计师协会对省级注册会计师协会的注册管理工作进行指导。注册会计师依法执行业务，应当取得财政部统一制定的中华人民共和国注册会计师证书（以下简称“注册会计师证书”）。第四条具备下列条件之一，并在中国境内从事审计业务工作2年以上者，可以向省级注册会计师协会申请注册：（一）参加注册会计师全国统一考试成绩合格；（二）经依法认定或者考核具有注册会计师资格。第五条申请人有下列情形之一的，不予注册：（一）不具有完全民事行为能力的；（二）因受刑事处罚，自刑罚执行完毕之日起至申请注册之日止不满5年的；（三）因在财务、会计、审计、企业管理或者其他经济管理工作中犯有严重错误受行政处罚、撤职以上处分，自处罚、处分决定生效之日起至申请注册之日止不满2年的；（四）受吊销注册会计师证书的处罚，自处罚决定生效之日起至申请注册之日止不满5年的；（五）因以欺、贿赂等不正当手段取得注册会计师证书而被撤销注册，自撤销注册决定生效之日起至申请注册之日止不满3年的；（六）不在会计师事务所专职执业的；（七）年龄超过70周岁的。第六条申请人申请注册，应当通过其所在的会计师事务所，向会计师事务所所在地的省级注册会计师协会提交注册会计师注册申请表（附表1）：（一）申请人基本情况；（二）申请人出具的符合注册条件的承诺；（三）申请人所在会计师事务所出具的申请人在该会计师事务所专职从业的承诺。申请人为香港、澳门特别行政区和台湾地区居民的，应当提交港澳台居民居住证信息或者港澳台居民出入境证件信息。申请人为外国人的，应当同时提交护照和签证信息以及《外国人工作许可证》信息。经依法认定或者考核具有注册会计师资格的，应当提交相关文件和符合认定或者考核条件的相关材料。第七条申请人和所在的会计师事务所应当分别对申请材料内容的真实性负责。第八条省级注册会计师协会应当在受理申请的办公场所将申请注册应当提交的材料目录及要求、准予注册的程序及期限，以及不予注册的情形予以公示。第九条省级注册会计师协会收到申请人提交的申请材料后，应当对其进行形式审查。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知需要补正的材料及内容。申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理其注册申请。第十条省级注册会计师协会受理或者不予受理注册申请，应当向申请人出具加盖本单位专用印章和注明日期的书面凭证。第十一条省级注册会计师协会应当对申请材料的内容进行审查，并自受理注册申请之日起20个工作日内作出准予或者不予注册的决定。20个工作日内不能作出决定的，经省级注册会计师协会负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。第十二条省级注册会计师协会作出准予注册决定的，应当自作出决定之日起10个工作日内向申请人颁发注册会计师证书。省级注册会计师协会应当自作出准予注册决定之日起20个工作日内，将准予注册的决定和注册会计师注册备案表（附表2）报送财政部、中国注册会计师协会备案，抄报所在地的省、自治区、直辖市人民政府财政部门（以下简称“省级财政部门”）并将准予注册人员的名单在全国性报刊或者相关网站上予以公告。第十三条省级注册会计师协会作出不予注册决定的，应当自作出决定之日起15个工作日内书面通知申请人。书面通知中应当说明不予注册的理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。第十四条财政部依法对省级注册会计师协会的注册工作进行检查，发现注册不符合本办法规定的，应当通知省级注册会计师协会撤销注册。第十五条中国注册会计师协会和省级注册会计师协会应当对注册会计师的任职资格和执业情况进行监督检查，必要时可以进行实地检查。

注册会计师考试的发展就是注册会计师全国统一考试制度从无到有，逐步完善，不断提高的过程。

(一)制度建立阶段

建立初审制度。

1991年，《第一次注册会计师全国考试与考核办法》、《注册会计师考试命题原则》、《第一次注册会计师全国统一考试规则》相继颁布，初步形成了包括规范考试报名条件、考试科目、考试范围、试题结构在内的基本考试制度和考试组织管理制度。同年12月7-8日，首次注册会计师全国统一考试举行。23000多人参加了考试，472人通过了普通考试。1991年考试的成功举行，拉开了通过规范严格的考试渠道选拔注册会计师的序幕，标志着注册会计师考试制度正式建立。同时，也是中国注册会计师行业从恢复重建阶段走向规范发展阶段的重要标志。

依法建立考试制度。

1993年10月31日，八届全国人大常委会第四次会议审议通过了《注册会计师法》，该法于1994年1月1日起施行。《注册会计师法》以法律形式赋予中注协组织实施考试的职能，明确了考试的报名条件和免考条件，不再实行考试制度。考试已经成为获得注册会计师资格的唯一途径。

(二)系统开发阶段

不断完善基础考试制度

1995年以前，注册会计师全国统一考试科目分为会计、审计、财务管理、经济法四个科目，其中经济法科目的考试内容包括“税收法规”和“其他财经法规”。随着我国经济体制改革的进一步深化，许多改革措施相继出台。适应这种形势的需要，从1995年开始，经济法科目分为经济法和税法两个科目，考试科目由四科改为五科。

形成考试组织管理体系。

1999年，财政部发布实施《注册会计师全国统一考试办法》，规范和指导注册会计师考试的组织和管理工作。考试组织、阅卷管理、成绩管理、档案管理、违规处理、考试保密和安全等制度相继出台，提高了考试组织管理的规范化水平，保障了考试组织工作的顺利进行。同时，在考试组织管理过程中，广泛应用计算机和高新技术，将相对成熟的计算机软件系统和互联网技术应用于考试报名、考场安排、试卷审核、成绩发布等相关工作，使考试组织工作的质量和效率不断提高。

推动考试对外开放和国际接轨。

在注册会计师考试制度的发展过程中，中注协重视借鉴其他国家和地区会计专业机构的考试经验，充分关注国际注册会计师考试制度的发展变化，努力实现我国注册会计师考试制度与国际公认的考试模式的衔接。同时，我们将继续推进和扩大考试的对外开放进程，推动中国注册会计师考试的国际化发展。1994年，中国注册会计师考试对外开放，允许港澳台居民和外国公民在mainland China参加考试。1999年，香港设立考场；2007年，欧洲设立考场；2010年，澳门设立考场。截至2014年底，共有555名港澳台和外国公民通过了中国注册会计师考试的所有科目。此外，它还与其他会计专业组织开展了相互研究和咨询。2005年5月19日，与香港会计师公会签署《内地与香港注册会计师互免部分考试科目实施协议》。2008年1月9日，与英格兰和威尔士特许会计师协会签署了部分考试科目互免协议，实现了部分考试科目的互免。

(三)系统改进阶段

2009年，为适应经济全球化和注册会计师胜任能力的新要求，经财政部注册会计师考试委员会批准，中注协制定并发布了注册会计师考试制度改革方案，系统提出了考试制度进一步改革的指导思想、总体目标和主要内容，促进了注册会计师考试工作的不断完善。

分阶段，增加科目，完善基础考试制度。

2009年3月23日，财政部发布部长令，对注册会计师全国统一考试办法进行了修订，重点修订了考试层次、考试科目和成绩有效期。主要内容是对原考试制度规定的五个科目进行拆分、补充和整合，明确将一个阶段的考试调整为专业阶段和综合阶段两个阶段。第一阶段包括会计、审计和财务成本管理。第二阶段，设置职业能力综合测试。

开展计算机考试，改进服务，完善考试组织和管理制度。

为提高考试组织管理的科学性和安全性，财政部考试委员会决定从2012年起在注册会计师考试中实行计算机化考试(简称机考)。2014年4月23日，财政部发布部长令，再次修订注册会计师全国统一考试办法，重点修订了考试方式和综合考试时段，确立了计算机考试方式，取消了综合考试时段。以计算机考试方式的确定为标志，实现了注册会计师考试组织管理体制的重大改革。

两年来，中注协本着简化程序、服务考生的原则，在考试组织和管理方面采取了多项措施，为考生报名和考试提供便利。2014年取消应届毕业生第二次现场资格审查；考试成绩审核由现场申请改为网上申请。2015年取消了首次报名人员和应届毕业生的现场资格审查程序，实行“一站式”报名，使大部分报名人员足不出户即可通过网上报名系统完成报名。

优化机制，提高质量，完善考试质量保障体系。

为进一步完善考试质量保证体系，全面实现注册会计师考试制度改革方案的总体目标，2015年初，中注协启动了考试质量保证体系改革，努力巩固基础考试制度和组织管理制度改革成果，进一步丰富考试内容，优化考试题型结构，合理界定考试难度，完善考试质量保证体系和管理机制，使考试充分体现对职业能力的评价要求。根据考试质量保证体系改革的要求，2015年初完成了考试大纲的重大修订工作。考试大纲是考试质量保证体系的重要组成部分。通过修订考试大纲，可以充分发挥考试大纲作为注册会计师考试出题依据、考生复习备考指南、评价考生能力标尺的作用。