政府会计研究团队

随着最近几年我国社会主义市场经济的不断完善，我国政府职能以及体制改革的程度也在不断深入，但是在会计体系不断发展的进程当中，我们可以清楚看到其中还存在着比较多的问题和不足，在改革开发不断深化的历史背景下，如果不对这些问题加以合理解决，那么事业单位自身的_计工作就无法发挥自身应用的效用。所以，在政府会计工作改革的整体背景下，重视事业单位会计工作，找出问题，采取措施加以应对就显得尤为关键。目前，我国在提高政府会计工作水平的过程中也推出了一系列的会计管理改革措施，例如部门预算、国库集中支付等等。另外，政府会计理念也在不断更新，事业单位会计工作也逐渐朝着精细化、标准化、科学化的方向不断发展。因此在研究过程中主要是以政府会计工作改革作为背景，分析了事业单位会计工作未来的发展对策。我国事业单位会计工作现状分析（一）现行会计理论问题在事业单位开展会计工作过程中是将已有理论以及原则作为基础加以实现的，所以从事业单位自身角度看，会计工作最终的实施效果可能会受到会计理论性的综合影响。从目前我国会计理论实际发展角度看，存在着明显的滞后性。对于会计理论而言其本身就是为了会计实务开展所服务的。在如今我国经济飞速发展的时代背景下，事业单位改制程度也在不断加深，与之前对比而言，会计工作所暴露出来的问题也更多，因此可以看出目前已有的会计理论无法满足时代飞速发展的实际要求。从滞后性角度看，主要体现在以下几个方面：（1）从适用范围角度看，事业单位会计理论出现了一定变化。分析产生这种情况的主要原因就是随着经济的发展，我国事业单位的内涵也发生了一定改变。目前我国事业单位改革正在稳步向前，但是绝大多数事业单位所采用的还是国有事业单位传统的会计理论制度，此时就会导致矛盾产生。例如目前的事业单位已经逐渐演变成为了交叉混合区域，涉及到了企业、行政单位以及民间非盈利组织等等，事业单位的界定变的更为模糊。而在如今事业单位改制工作不断深入的整体背景下，事业单位的性质也在逐渐朝着多元化方向不断发展，例如营利性事业单位、公益性事业单位等等，因此会计理论的发展速度与事业单位的实际发展需求之间就存在着比较大的矛盾，此时就需要对事业单位的定义加以重新界定。（2）其次，从会计要素设置的角度上看，也存在着片面化的情况。随着最近几年我国事业单位会计工作改革程度的不断深入，一些事业单位的性质逐渐朝着趋利性转变，这类事业单位在考核标准方面也必然会出现变化，其最终所获得的利润多少直接决定了其是否能够成功运营。但是结合目前事业单位会计要素的构成现状可以清楚看到事业单位会计工作将会紧紧围绕着资产、负债、净资产、收支情况进行有效考量，而并没有将利润纳入到考量标准当中，因此从这个角度看，事业单位所设置的会计要素是否具有科学性还有待于深入考察。（二）会计实务问题首先，从会计核算角度看，其实企业日常会计工作中十分重要的一项内容，事业单位会计核算工作问题在支出核算方面尤为关键。按照事业单位会计准则可以发现事业单位都是将国家所规定的支出项目作为基础核算事业支出以及经营支出，而对于没有经过改制的事业单位来说，这种核算方法是比较适用的。分析产生这种情况的主要原因就是因为国家在进行财政拨款的过程中都是将之前事业单位资金作为来源，所以全部支出总量并不会超过国家财政拨款范围。但是在事业单位改制的背景下，国家财政拨款已经不再是事业单位资金的唯一来源，因此如果继续按照传统核算方法进行核算的话，显然会对最终结论的真实性与合理性产生影响。其次，从会计科目设置角度看。在如今市场经济与事业单位改制不断深入的背景下，事业单位会计工作科目也已经产生了比较明显的变化，在开展会计核算的过程中也需要面临着很多全新业务以及事项，而目前一些事业单位在开展会计核算的过程中依然沿用的还是较为传统的会计科目，这就导致会计核算的实际情况可能与部门预算方案出现比较明显的偏差，导致会计信息的真实性以及实效性都受到了比较大的影响，很难为事业单位未来可持续发展提供基础。最后，会计报表方面所存在的一系列问题在事业单位开展会计工作的过程中也比较明显。例如在制定资产负债表的过程中，一些事业单位依然按照“资产+支出=负债+净资产+收入”这种平衡原则，这种计算方法显然与定义是相违背的，无法确保内容与名称能够高度统一，甚至还会令收支表变的尤为复杂。锦绣·中旬2021年2期

2016年财政部制定的会计改革规划纲要中提出“十三五”期间政府会计改革围绕政府综合财务报告、政府会计准则制度和政府成本会计等方面进行。研究政府综合财务报告不仅要从其所处的特定环境中展开，而且各国不同的制度环境使得政府的财务报告有所不同。不管各国会计环境的差异如何，政府综合财务报告的首要目的都是为报告使用者提供最有利的决策信息，而如何提高信息披露质量和财政透明度成为其中的关键任务，政府财政透明度提高的重要手段之一便是以权责发生制为基础。下文关于政府综合财务报告的研究将从政府综合财务报告改革的原因、目的及手段三个方面展开论述。1.政府综合财务报告改革的原因——制度环境会计的发展及财务报告的产生离不开特定环境的影响，会计目标与会计环境二者的关系密不可分，互相影响，相互制约。政府会计及综合财务报告是会计在政府这个特定环境下的集中体现，同样受到政府所处的制度和公共环境的影响。国外学者首先将公认会计原则（GAAP）引入政府财务报告中，并着手研究单一环境要素以及这一要素对政府财务报告的影响。路德建立的政府会计改革权变模型改变了研究现状，使得人们开始将多个独立的环境要素结合起来，并研究要素之间的相互作用对政府会计及其财务报告的影响。特定国家的经济、政治、文化等环境因素的变化是政府会计改革的源动力。以委托代理关系为代表的政府内部微观环境和以政治、经济、文化为代表的政府外部宏观环境成为学者研究的关键环境因素，不同国家政府财务报告因制度环境的差异显现出不同，这些差异性都会在特定的财务报告当中体现出来。随着会计改革进程的不断推进，国家的经济环境和政府工作环境与以往相比有了很大变化，推进治理能力现代化和社会主义法治体系成为当前我国最显著的公共环境。这些变化要求政府转变职能，制定与环境相适应的综合财务报告。因此，在国家治理体系建设情境下，政府可以遵循国家善治的基本原则，合理处理政府会计和预算的关系，确定政府财务报告主体范围，渐进式推行权责发生制政府综合财务报告改革。而且随着信息技术的发展，大数据时代下会计环境的变化，海量会计信息资源和极速信息处理技术的发展，政府综合财务报告的数据规模和核算范围扩大，周期缩短，从以往只关注财政资金的预算和政府资产负债情况转为整个财政系统经营管理质量和经济效益的提升。政府需要在技术上实现突破，转变会计职能，培养复合型人才，同时还应关注政府信息安全。2.政府综合财务报告改革的目的——优化信息披露在受托责任观下，政府作为社会公共机构，受到社会公民的委托履行职责，政府是否尽职尽责，是否发挥公共资源的经济效益，委托人需要通过政府对外公开的数据和信息加以监督，因此政府综合财务报告成为社会公众了解政府行为的重要途径，也是政府向外进行信息披露的主要工具。在政府会计改革背景下，政府会计信息披露朝着更加公开、透明的层次发展是改革的必然要求，也是政府会计的必然选择。党的十八大报告指出，加快政府体制改革，树立政府良好形象，必须高度重视政府工作的透明度与公信力。政府会计改革的目标之一就是要提高政府会计信息披露的公开性与透明度，这不仅可以帮助政府建立更全面完整的财务报表，也能满足社会公众日益增长的信息披露需求，从而实现政府与社会公众双方的良性互动。来源：会计之友 (2021年03期)

根据《财政总预算会计制度》的规定，各级政府财政会计在执行政府预算的过程中担负的基本任务包括以下几个方面：(1)正确处理政府财政会计的日常核算事务。(2)合理调度财政资金，提高资垒使用效益。(3)实施会计监督，参与预算管理。(4)组织和指导本地区的政府与事业单位会计工作。(5)做好政府与事业单位会计的事务管理工作。