郑州会计委派优势

会计委派制度是防范金融风险的一种有效的制度安排一般所讲的会计委派制度是指所有者或政府机关或企业的上级部门为了实现对分支机构或下级部门的有效管理而采取的内控措施。但则主张把会计委派制度引伸为金融监管当局为了控制金融风险，维护存款人利益而采取的一项监管措施。金融风险问题是当前各国金融监管当局共同面临的一个难题。尽管金融风险的形成原因复杂，宏观经济环境的变化、市场因素的冲击、政治形势的动荡都有可能造成金融风险，但普遍实施的存款保险制度(包括陷型的和显型的)和金融机构代理人的代理风险是现代金融领域里风险突出的重要原因。代理是一种受他人委托，代表或代替他人行动的行为。当一个个体或组织(委托人)授权他人或组织(代理人)代表他或他们行使某项工作或职权的时候，这种委托人与代理人之间的关系就构成代理关系。在现代社会中，委托代理关系无处不在，无处不有。大至国家治理，小至日常生活中人与人之间的关系，都存在着委托代理之类的事情。由于委托人与代理人各自利益的不同及信息在两者之间的不对称分布，委托代理关系会产生成本，这种成本被称之为代理成本。根据詹森和麦克林的研究，代理成本包括监督成本、契约成本和误差成本。监督成本是委托方规定代理方的行为而产生的。契约成本是指代理方向委托方保证他不会采取不适当的行为产生的。误差成本是指由代理方与委托方面对相同信息所采取的行动差异而发生的成本。由于委托方与代理方都追求效用最大化，就存在代理人不会总是根据委托人的利益采取行动。又由于委托方与代理方的信息不对称；一方面，在委托代理关系产生时，委托方对自己授托的事情较之代理方具有更多的信息，而代理方对自己的代理能力有更多的信息；另一方面，在委托代理关系成立之后，代理方对自己的代理行为具有明显的信息优势，委托方很难精确地监视和评估代理方的行为。这两个方面被称为隐蔽信息和隐藏行为问题。代理经济学告诉大家，要提高委托代理效率，除了调整和改善产权结构，完善激励机制外，关键是改善信息分布，提高信息透明度，降低代理风险。现代金融机构的治理结构就是一种典型的委托代理关系。金融机构的管理者受股东和存款人的委托经营金融资本，管理者本应最大限度地最大化利润和最小化风险，可是从现实中却经常发现经营者的行为与此相悖。这种代理人违背委托人利益而产生的成本，表现在金融机构就是金融风险。许多金融机构财务亏损增大、信贷资产质量不佳，相当部分是由金融机构的经营行为引起的。金融机构的经营者或是通过扩大在职消费、或是借助违规信贷去扩大自身的利益，而由此产生的则是金融机构的利益受损。在金融机构所有者约束机构健全、股东和董事会正常发挥作用的情况下，经营管理者的这种行为会受到一定程度的制约，经营者的代理风险会因此而降低。因为金融机构经营者造成的风险和扩大的利益直接与所有者的剩余权益大小密切相关，甚至可以说是一种严格的反比关系。因此金融机构的所有者有动力去关心金融机构的经营好坏，从而监督和制约代理人的行为。但是，如果金融机构的风险不是由所有者承担，而是可以透过存款保险机制向外转化(如由政府出钱化解金融风险)，则所有者监督经营者的动机就会弱化，甚至出现所有者与经营者一起对金融机构进行掠夺性经营的情况。如美国上个世纪80年代的储贷机构危机和中国许多城市信用社、信托的风险就是这样形成的。这是一种比经营代理风险危害更大的风险。要从根本上解决这种风险，必须改革存款保险制度，金融风险。但在这一原则没有真正实现之前，应该实行由金融监管当局向金融机构派出委派会计的制度。由金融监管当局向金融机构委派会计完全符合金融监管的目标要求。因为金融监管的目的就是要通过提高金融机构经营的透明度、信息的真实性去强化公众对金融机构的选择，加强对金融机构经营管理人员的约束，从而实现维护金融安全，保护存款人利益的目标。会计委派制度恰恰在规范会计核算，保障财务信贷信息的真实性，防范和控制违规行为方面具有十分独特的作用。金融机构的代理人即人们所称的高级管理人在成为负责人前要先接受任职资格审查。金融机构要定期向社会公布经营管理信息和财务状况。要定期接受社会中介机构的审查。所有这些措施都是为了防范金融机构经营管理者的隐藏信息和隐藏行为，降低代理风险，但这些措施的作用都没有委派会计制度直接和有效。

一、会计委派制的优点(一)会计委派制可以防正会计信息失真，维护所有者的利益。时下，假发票、假账、假报表到处可见，会计信息失真现象非常普遍，这无疑增加了报表使用者决策的难度。企业造假的一个主要原因是利益驱动，有的企业了为木部门的局部利益和短期利益不惜牺牲所有者等其他部门或个人的利益，使企业的资产不能增值甚至不能保值，大量的国有资产流失。会计委派制正是解决这一问题的良药，这也是实行会计委派制的初衷。实行会计委派制可以防正虚假的会计信息，防止所有者权益受经营者的侵犯。(二)会计委派制有效地摆脱了会计人员与单位之间的依附关系，使会计人员的工作相对独立。我国企业现在实行的会计管理制度是任命制，会计作为一种管理活动直接依附于企业，会计人员成为企业的一员，与经营者存在着利益和职业上的依附关系，这势必造成会计监督的不力，而会计委派制使会计人员摆脱了与单位的这种依附关系，能够相对独立地工作，能够依法大胆地抵制企业的不合法行为，使会计工作进入一个良性的循环。二、会计委派制的缺点(一)会计委派制缺乏法律依据。目前为止，我国还没有一条法律规定会计人员应采用委派制，尽管《会计法》第五条规定:“国务院财政部门管理全国的会计工作。地方各级人民政府的财政部门管理木地区的会计工作。”但只是规定财政部门管理会计工作，并没有规定企业的会计人员须由财政部门委派。因此，委派制缺乏必要的法律支持，不应强制企业执行。(二)会计委派制与现代企业制度相背离。建立现代企业制度是企业改革的方向，现代企业制度的一个主要内容就是政企分开，要求政府部门为企业提供一个宽松的经营环境，企业是市场的主体，应该有自主的经营权，当然也应有会计人员的任命权。而会计委派制将会计人员的任命权集中到了政府部门手里，不利于政企分开，不利于现代企业制度的建立，势必会拖企业改革的后腿。(三)会计委派制不利于充分发挥会计的职能。会计的职能有核算、监督、预测、分析、决策，而会计委派制使委派的会计人员与企业格格不入，只强调会计的监督，弱化了会计的预测、分析、决策等其他职能，使会计这一领导的参谋没有了用武之地，不利于会计管理职能的发挥。

【会计委派制度】英文：AAS，Accountant Assignment System，是西方公司治理结构中所有者约束和监督经营者行为的一种制度，在西方国家公司的内部管理中应用普遍，是资本所有者保护自身利益的一种有效方式。在我国的政府机关和国有企业引入这一制度是1998年的事。它是指政府机关或企业的上级主管部门对其下属的分支机构或公司委派会计人员，并授权委派会计人员监督所派单位会计行为和其它经营活动的一种制度。【会计委派制度的优点】1、会汁委派制为健全市场经济体制、规范市场经济秩序奠定了基础。市场经济是法制经济．是有序经济，市场经济的发展有其自身规律性，为了保证市场经济顺应客观规律的发展，国家要制定有关方针．政策、法规和制度，并采取相应的措施保证其得到贯彻执行。会计委派制就是通过稳定会计人员的地位，保证会计机构和会计人员不受干扰地正确执行国家经济政策，提供真实、客观的会计信息．维护正常规范的会计工作秩序。为整个市场经济的有序健康发展奠定基础。2、会计委派制强化了政府管理职能．提高了宏观调控能力。经济体制的改革．客观上要求转变政府职能．实行政企分开，过去由政府立接管理企业单位的做法得到了改变。但是，旧的管理方式舍弃了，新的管理方式还没有完全建立，在这种状态下，一方面财政预算收支平衡难度大，可用财力十分有限；另一方面，大量预算外资金体外循环，许多关系到广大人民群众切身利益的事情，因为资金不足而不能及时地办．在一定程度上形响了政府形象。而会计委派制是政府实行宏观调控的有效手段。3、会汁委派制，促进了会计监督与服务职能作用的发挥．遏制了会计信息失真的现象。经营管理者对外披拐的信息具有不完整性和阶段性，财产所有者很难通过有限的已公布的财务报表等信息，来确认经营管理者是否有舞弊行为。而实行会计委派制后，会计人员的组织关系、工资关系、党团关系，由委派部门管理，从而保证了会计人员与受派单位之间保持相对独立，降低了受派单位负责人对会计人员进行约束、控侧甚至打击报复的可能性，消除了会计人员的后顾之忧．使会什人员敢于进行会计监督，在例行审核经济业务的人帐时．及时发现不合理的费用、不合规定的凭证单据等，对经营管理者的舞弊行为予以制止，客观地进行会计核算．反映真实的会计信息。实行会计委派侧，委派会汁与受派单位之间相对独立，与企业的关系是一种服务关系．使会计工作成为一种具有社会化服务功能的职业，在服务中监督，在监督中服务，确保财务会计信息的真实可靠，满足各方面对会计信息的需要。4、会计委派制有利于加强国有资产的管理．防止国有资产流失。国有资产流失现象在我国比较严重，不仅在企业存在，而且行政事业单位也存在。如行政单位用预算资金出国旅游，用公款搞高消费；预算外资金也存在着“跑、冒、滴、漏”现象。国有资产流失是经济领域中一种严重的腐败现象，它的产生虽然与多种因素有关．但会计职能不能正常发挥作用却是一个重要原因。实行会计委派制．可以保证会计工作相对独立，加强了会计的监督职能，使会计监督权与生产经营管理权相对分离和相互制约，能保证会计人员依法行使职权，有效地加强国有资产管理，防止国有资产流失。5、会计委派制有利于加强预算外资金管理，治理三乱、私设小金库等问题。在行政事业单位实行会计委派制一方面由于会计人员身份和地位的变化，使其能够切实有效地加强会计监督；另一方面委派会计人员的素质提高了，有利于加强会计基础工作，从而切实加强了预算外资金的管理。6、会计委派制是加强党政廉政建设和从源头上防治腐败现象的有效措施。各种腐败和贪污犯罪等经济案件往往与单位的财务工作密切相关．抓住了会计监督这一环节，就能控制住腐败和贪污犯罪的源头。在经济领域，很多权钱交易的腐败行为往往是由领导干部直接干预具体的经济行为遭成的。如有些事业单位的领导受不良社会风气的影响，学了一些不正之风，致使滥用资金、私拿回扣，弄虚作假、公款送礼等违法乱纪的事情发生。实行会计委派制，能使财务活动处于财政部门的监督之下，对违反财经制度的单位进行曝光，以加强财政监督力度。并加大了从源头上预防和防治腐败的工作力度。7、计委派制增强了会计人员的责任意识。在实行委派会计制度过程中．委派部门对委派会计人员的工作职贵、权限范围进行科学的界定，并与受派单位共同以文字形式规定了委派会计人员在受派单位中应当享有的权利、必须履行的义务和所要承担的责任。由于责权利规定的明确，使得委派会计人员普遍感到自己身上的坦子加重了，从而进一步激发了他们的使命感。如果委派会计人员在工作中出现了违规及失职行为，有关方面要报据相关规定对其采取用应的处罚抬施。因此，委派会计人员在严格执行国家财经法律、法规、规章制度的同时．责任意识也明显增强了。8、会汁委派制度，提高了会计人员的业务水平。会计管理部门十分重视委派会计的素质，委派机构通过考核、选拔，把优秀会计人员作为委派会计，相应地淘汰一批不合格的会计人员．清除那些无证上岗现象。加强对委派会计人员的后续管理，如业务考核制度，继续教育制度、轮岗交流制度等，促使每一位财务人员有一种紧迫感，面对工作责任加大和择优上岗的局面，委派会计人员大多感到如果不及时了解掌握国家新出台的有关财经法规和财会领域中的新知识，在工作中就难免会出现失误和不胜任本职工作的情况。因此，会计人员自觉”充电“现象日益加强。