注册会计师的法律制度

我国于2022年首次举行了全国的注册会计师资格考试，标志着注册会计师考试制度的正式确立。2022年10月31日颁布、2022年1月实施的《中华人注册会计师法》规定国家实行注册会计师全国统一考试制度，奠定了注册会计师考试的法律依据。该法律取消注册会计师考核审批制度，使考试成为取得注册会计师资格的必备条件；同时明确注册会计师考试办法由门制定，由中国注册会计师协会组织实施。至此，我国注册会计师资格考试制度成形。

不属于部门规章，属于会计规范文件。
会计法律制度是指国家权力机关和行政机关制定的各种关于会计工作的规范文件的总称。包括会计法律、会计行政法规和国家统一的会计制度，它是调整会计关系的法律规范。
会计法律制度的三个层次：
会计法律；会计行政法规；国家统一的会计制度（部门规章、规范文件）
一、会计法律
　　会计法律是指由全国人民及其会经过一定立法程序制定的有关会计工作的法律。
　　包括内容：《会计法》、《注册会计师法》。
　　《会计法》
　　（1）制定：《会计法》于2022年通过，是新中国第一部会计法律。
　　（2）地位：《会计法》是会计法律制度中层次最高的法律，是制定其他会计法规的依据，也是指导会计工作的最高准则。
　　《注册会计师法》
　　《注册会计师法》是我国中介行业的第一部法律，为注册会计师行业发展提供了有力的法律保障。
二、会计行政法规
　　会计行政法规，是指由制定并发布，或者由有关部门拟订并经批准发布，调整经济生活中某些方面会计关系的法律规范。　　
　　包括内容：《企业财务会计报告条例》、《总会计师条例》。
三、国家统一的会计制度
　　国家统一的会计制度，是指 门根据《会计法》制定的关于会计核算、会计、会计机构和会计人员以及会计工作的制度，包括会计部门规章和会计规范文件。
　　会计部门规章是根据《立法法》规定的程序，由制定的以部长签署命令形式予以公布的有关会计工作的制度办法。
　　包括内容：
　　《门实施会计办法》
　　《会计从业资格办法》
　　《记账办法》（补充）
　　《会计师事务所审批和暂行办法》
　　《注册会计师注册办法》
　　《注会全国统一考试违规行为处理办法》
　　《企业会计准则——基本准则》
　　会计规范文件，是指门制定并（以文件形式）发布的有关会计工作的制度办法。
　　包括内容：
　　《小企业会计准则》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》、《会计基础工作规范》、《会计档案办法》、《会计人员继续教育规定》、《全国先进会计工作评选表彰办法》、《中国注册会计师鉴证业务基本准则》、《企业会计准则第1号——存货》等38项具体准则以及《企业会计准则——应用指南》等。
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只有会计法是会计法律制度的最高的法律规范 是制定其他会计法律的依据 是指导会计工作的最高准则 注册会计师法不是最高法律规范 但是它也是根据会计法制定的 ，所以我国会计法律制度中层次最高的法律规范是会计法律。而并不是会计法和注册会计师法。

注册会计师内部机制作用与外部主要是为了更好得完善行政、司法、自律和社会等层面的，多管齐下，各司其职，相互制衡，以促进注册会计师行业的健康发展。无论是注册会计师内部机制还是注册会计师的外部，都应该走一条行业自律和行政各司其职，以行业自律为主，为辅，二者相互配合，优势互补、共同发展的CPA行业之路。具体注册会计师内部机制作用与外部的机制和作用如下：

　　一、注册会计师内部机制主要体现在完善注册会计师行业的自律机制，具体体现在下面几个方面

　　一完善注册会计师行业协会机制

　　加强行业组织的机构建设

　　中注协与地方注协的协调

　　健全各项业务的制度，加大业务力度

　　规范行业惩戒办法

　　二完善会计师事务所机制

　　规范审计定价

　　改变会计师事务所的聘任制度

　　加强事务所的风险，增强风险防范能力

　　完善职业道德内部机制

　　加强内部质量控制制度

　　建立会计师事务所的信誉机制

　　二、完善注册会计师外部的机制主要体现完善CPA行业的外部机制，具体体现在几个方面的内容：

　　一完善行政机制

　　二完善法律机制

　　明确主体及其职责

　　确立中国CPA执业规范准则的法律地位

　　完善注册会计师的相关法律制度

　　完善法律责任追究机制

　　三完善社会机制

　　充分发挥民间的作用

　　充分发挥媒体的作用

一、我国注册会计师制度的现存问题
（一）会计师事务所的现存问题
注册会计师是会计师事务所根据我国的《注册会计师法》聘请的，我国当前的各个会计师事务所还是各自为政，没有形成一个统一的体系，财务一体化薄弱，是当前业内普遍认为的影响注册会计师制度发展的瓶颈之一，我国会计师事务所的问题解决不了，就更解决不了注册会计师制度存在的问题，二者是相辅相成的。当前会计事务所除了一体化建设的问题外，会计师事务所对注册会计师的培养、充分利用人才方面也存在问题，人才的挽留、培养是当前社会每个行业普遍存在的问题。未来发展方向不明确、国家政策方向不明、国际竞争力不强都是当前我国会计师事务所的现存问题，这些问题的解决都将有利于整个注册会计师制度的发展壮大。
（二）注册会计师诚信缺失问题
个别注册会计师的道德水平差，抵御不了金钱的诱惑，执业道德缺失。一些注册会计师在利益驱动下，为企业出具虚假的财务报告，虚增利润，严重扭曲会计信息质量，损害了投资者、债券人的利益，更重要的是扰乱了市场秩序，对市场经济建设也产生了消极影响。近年来，我国发生的很多证券市场上的审计失败案例有很大一部分原因是注册会计师为一己私利，诚信缺失造成的。
（三）会计信息使用者对注册会计师的期望值过高
会计信息使用者包括投资者、债权人企业、机构等利益相关者，当会计信息使用者在阅读参考企业会计财务报表或报告时，所参阅的财务报表或报告都是经过注册会计师审计过并出具无保留意见的。会计信息使用者对财务报表或报告是充分信任的，即他们认为经注册会计师审计过的企业财务报表是没有差错的。然而，事实情况却并不是如此，由于注册会计师在对目标企业出具审计报告时其精力和时间的局限，出具的审计报告并不能完全保证是没有发生舞弊行为的，只是注册会计师在有限精力和时间下做出的最合理判断。以上是期望值与现实值之间差异的客观原因，当注册会计师收受非法报酬，没有按照注册会计师法的相关规定进行，刻意隐瞒实情，虚增企业利润，这是造成期望值与现实值差异的主观原因。主观原因与客观原因共同构成了会计信息使用者对注册会计师的期望值过高，造成与现实值之间差异。
（四）注册会计师制度方面的不足
注册会计师制度问题的首要方面就是与注册会计师法律制度，与相关的其他法规直接存在冲突。例如对比《注册会计师法》和《刑法》，对重大过失方面如何构成刑事责任方面是有冲突的，依据《注册会计师法》第39条，注册会计师刑事法律责任构成要件中不包括重大过失，仅有主观上故意可以作为其构成要件。而在《刑法》第231条第3款中明确规定：“主观上的重大过失也是注册会计师承担法律责任的构成要件。”在二者之间显然存在着冲突。除此之外，2022年颁布的《公司法》也没有对注册会计师的质进行明确界定。 　　
二、解决我国注册会计师制度存在问题的对策
（一）完善会计事务所自身建设及相关法律法规
我国应进一步对会计事务所进行统一化，形成一个统一的体系，尤其要加强财务一体化，会计事务所的完善发展是整个注册会计师制度发展的必要条件，一个完善的会计事务所体系，可以帮助会计事务所进行会计人才的培养，并对会计人才进行充分利用。我国也需要出台相关的政策法规，防止会计师事务所之间的恶竞争，对于恶竞争的企业进行管制，例如可以赋予中国注册会计师协会实权，对扰乱注册会计师行业的企业或者个人，中注协可以有权对其进行处罚，赋予中注协实权必须要防止前文管制中“寻租效应”的发生。
（二）建立信誉评价机制
诚信是注册会计师行业的基础，没有诚信作为基础，任何的相关法律法规都是空谈，注册会计师必须以诚信为执业宗旨，注册会计师做到了诚信，不仅可以提高的会计信息质量，而且可以取得公司的信任，获取更多的企业内部信息，了解到了这些内部信息就会又正确反馈会计信息质量，这样就又达到了对会计信息质量的正反馈。建立信誉评价机制，就是企业、投资者、债权人等利益相关者对会计师事务所、注册会计师进行评分，将会计事务所、注册会计师按诚信等级进行划分，等级越高，客户量自然就越大，经济效益也就更好。为了自己的高诚信等级，事务所、会计师行业内部就会形成良竞争，使注册会计师制度逐步完善。
（三）完善注册会计师制度的机制
对注册会计师制度的主要应分为以下两部分：首先是注册会计师行业的内部，这又包含自我和相互。因为同处一个行业，注册会计师、会计事务所之间都是比较了解的，知道哪些方面会有不按照注册会计师制度的相关法律法规进行的违规违法行为，并建立相对应的奖惩制度，在我国管制的前提下，严格的惩戒机制是可置信的，将会更有利于注册会计师、会计事务所的内部。其次，企业利益相关者，例如投资人、债权人、关联企业等，都可以对注册会计师进行，一旦发现其违规行为，可以迅速地采取措施，保护自己的合法权益，利益相关者由于利益驱动原因，对注册会计师制度的会有很高的积极。
（四）完善注册会计师制度的法律法规体系
完善注册会计师制度的法律法规体系的最终目的是确保审计质量，推动注册会计师行业制度的发展。以上针对五方面问题的相关对策都离不开相关法律法规的制定，由于法律的强制，可以确保奖惩、的顺利实施，同时完善法律法规也可以更好地引导会计事务所的自身建设、助力行业管制。总之，法律法规只是作为引导者，具体行为的实施还是要靠注册会计师行业本身和利益相关者共同完成。
小结
改革开放以来，伴随着我国国民经济高速增长，我国注册会计师制度也得到了恢复和发展。经济的发展为注册会计师制度的发展提供了前提条件，中国注册会计师制度的发展在保护投资者、债权人等利益相关者的利益时发挥了重要作用，注会制度的发展也促进了企业的自身。我国注册会计师制度与我国经济相辅相成发展的同时也出现了很多问题，如何解决这些问题，完善我国注册会计师制度的发展是当下研究的热点。总之，中国的注册会计师制度的历史还很短暂，但是发展变化很快，未来我国CPA制度的完善需要我们共同努力。