我国注册会计师制度

注册会计师在很多人的眼里是近三十年来的新兴事物，是会计行业中的新贵。其实我国注册会计师由来已久，在建国前就已经存在。我国注册会计师制度最初创建于2022年，当时是为了服务资本发展的需要。我国注册会计师制度经过90多年的发展，经历了历史沉浮，可以分为四个发展阶段： 恢复重建阶段 （1980～1991）我国注册会计师制度虽然创建于2022年，但是在新中国计划经济的汪洋中，很快就被财务检查方式替代。为了适应我国改革开放制度下经济发展需要，2022年我国按照通行做法，建立我国注册会计师审计制度，以服务我国经济发展需要。 2022年12月发布了《关于成立会计顾问处的暂行规定》。这是我国注册会计师制度恢复重建的一个重要标志。这期间做了四件事，一是从已取得会计师、高级会计师职称的财务会计人员中，考核选拔注册会计师；二是以“靠”方式举办会计师事务所；三是发布条例支持行业加快重建；四是成立中国注册会计师协会承担行业职能。至2022年前后，全国会计师事务所已有459家，批准注册会计师6722人，基本完成恢复重建。 规范发展阶段 （1991～1998）在行业恢复重建阶段之后，我国注册会计师行业迎来了高速发展期。为了完善确保注册会计师行业规范发展，首先，开始了注册会计师考试制度，规范了行业人才选拔和培养工作。其次，建立注册会计师执业标准体系，先后发布7个执业规则和制定了6批共计48个准则项目，统一执业标准，规范注册会计师执业行为。再次，健全行业法制建设，规范行业。2022年通过《注册会计师法》，我国注册会计师行业在法制化的轨道上大步向规范化方向发展。同时开展了清理整顿活动，提高了行业素质。最后，实现两会联合，将注册会计师协会与注册审计师协会合并，规范社会审计市场。 体制创新阶段 （1998～2022） 步入规范化、法制化发展道路的注册会计师行业，在进一步加快发展的进程中，不断解决新问题，促进了行业的整体发展。2022年至2022年底，注册会计师行业全面开展并完成了会计师事务所脱钩改制工作，并以此为契机同时进行行业运行机制和体制创新，使注册会计师体制不断完善，行业水平不断提高。实现行业机制创新，形成了比较完善的体系。进一步加强行业诚信建设，赢得、公众和市场的信赖，为全面推进行业的改革与发展创造了条件。 国际发展阶段 （2022年以来）随着中国经济国际化进程加速，也对我国注册会计师行业提出新要求。为了适应中国经济国际化发展的特征，2022年中国注册会计师协会确定国际化发展思路，大力推进行业国际化发展。 2022年，中注协开始实施行业人才培养，对行业人才的教育、选拔和培养工作做出全面规划和指导。2022年正式发布48项审计准则，实现了我国审计准则与国际准则的趋同。2022年中注协全面启动事务所做大做强战略。

关于《注册会计师考试制度改革方案》的说明

经注册会计师考试委员会（以下简称“全国考委会”）批准，中国注册会计师协会（以下简称“中注协”）发布了《注册会计师考试制度改革方案》（以下简称“改革方案”）。现就改革方案有关事项说明如下：
一、注册会计师考试制度改革的必要和可行
我国注册会计师考试制度于2022年创立，至今已经举办了17次考试，累计14万多人取得了全科合格证书。在这一过程中，建立健全了注册会计师考试基本制度、质量保证制度和组织制度，注册会计师考试已经成为国内声誉最高的执业资格考试之一。
随着我国经济社会的全面进步和改革开放的持续深化，特别是我国经济与国际市场的日益融合，对注册会计师的胜任能力提出了新的更高的要求。现行考试制度，对于加快培养和选拔适应市场经济新形势和企业国际化发展新需求的行业人才，尚存在一定差距，迫切需要我们认真总结我国注册会计师考试工作的基本经验，充分借鉴注册会计师考试的国际经验，在深入探索和认识注册会计师行业人才成长规律和考试规律的基础上，对我国注册会计师考试制度进行改革。
第一，改革注册会计师考试制度，是不断提高注册会计师胜任能力的需要。
我国市场经济不断深化和公司治理不断完善，为注册会计师专业服务提供了新的巨大需求。注册会计师的业务范围在传统审计鉴证、税务服务、咨询等业务的基础上，不断扩大到风险、战略规划、司法会计、破产、内部控制鉴证等新的领域。这就要求注册会计师加快更新知识，不断提高知识整合能力、职业判断能力和职业道德水准。这就需要对注册会计师考试制度进行改革，提升考试理念，充实考试内容，将新的执业环境对注册会计师专业知识、专业技能和职业道德要求充实到注册会计师考试中，为选拔和培养适应市场经济新形势需要的行业专业人才提供有力的引导。
第二，改革注册会计师考试制度，是加快培养国际化人才的需要。
随着“走出去”战略的实施，我国企业跨国投资、跨国并购和国际化经营日益增多。国际化企业需要能够提供信息引导、国际鉴证、战略咨询服务的国际化会计师事务所，国际化会计师事务所需要熟悉国际经济环境、通晓国际会计审计惯例、能够承担国际业务的会计专业人才。为此，我们通过“走出去、请进来”等措施加强注册会计师国际化人才的培养，取得了一定成效，但很不够。培养注册会计师国际化人才，最有效的途径，是按照国际标准建立自己的人才培养和选拔体系。借鉴国际经验，改革注册会计师考试制度，无疑是培养和选拔注册会计师国际化人才的重要环节。
第三，改革注册会计师考试制度，是深入实施会计审计准则体系的需要。
随着会计审计准则国际趋同战略的有效实施，我国会计审计准则体系实现了与国际会计审计准则的国际趋同，并平稳过渡。内地与会计审计准则实现了等效，与有关国家和地区会计审计准则的等效谈判正在进一步推进。为了保证会计审计准则体系切实发挥其规范市场经济秩序、促进市场经济公平公正的重要作用，要求我们坚持不懈地做好会计审计准则体系的培训和实施工作。按会计审计准则体系的要求充实注册会计师考试内容，将有效地引导注册会计师后备人才学习和掌握会计审计准则体系，把注册会计师队伍建设推上一个新台阶，把注册会计师专业水平推上一个新台阶。
改革注册会计师考试制度，是必要的，也是可行的。
第一，《中国注册会计师胜任能力指南》为改革注册会计师考试制度提供了理论指导。
中国注册会计师协会以国际会计师联合会发布的《职业会计师国际教育准则》为指导，以中国注册会计师执业实际为背景，制定发布了《中国注册会计师胜任能力指南》，对注册会计师所必需的专业知识、职业技能、职业道德、实务经历等胜任能力要素进行了全面描述，提供了注册会计师培养和选拔的衡量标准，为全面指导注册会计师考试制度的改革，提供了有力的理论指导。
第二，我国注册会计师考试组织实践为改革注册会计师考试制度提供了经验基础。
我国注册会计师考试制度经过10多年的发展，积累了丰富的经验。建立健全了包括基本制度、质量保证制度和组织制度在内的制度体系，以及以全国考委会为主体的领导决策体系，为改革注册会计师考试制度提供了重要的经验基础。
第三，其他国家和地区会计职业组织考试工作经验，为我国注册会计师考试制度改革提供了有益借鉴。
在建立和完善我国注册会计师考试制度的过程中，我们十分重视学习其他国家和地区会计职业组织考试工作的成功经验，及时掌握其他国家和地区注册会计师考试制度发展趋势和改革动向，深入研究注册会计师考试规律。其他国家和地区注册会计师考试工作成功经验，为我们改革注册会计师考试制度提供了有益的借鉴。
二、注册会计师考试制度改革方案的研究起草过程
在全国考委会的指导下，中注协对考试制度改革工作高度重视，制订了详细的工作规划，全力投入，围绕考试制度改革总体目标、基本思路、工作机制、改革内容、衔接办法等，进行了全面的研究论证。主要工作如下：
第一，建立健全工作机制。
在全国考委会领导下，中注协成立考试制度改革工作组、境内外专家咨询组，建立了包括全国考委会决策、工作组研究起草和境内外专家咨询三个层次的工作机制。
第二，开展课题研究，进行理论论证。
就注册会计师考试制度改革中的关键问题和重要领域，组织相关专家开展了“注册会计师考试基本制度改革研究”、“命题制度改革研究”、“注册会计师资格互惠研究”等课题的研究工作。
在这一过程中，搜集并编译了有关国家和地区会计职业组织考试制度文献，达60万字。在此基础上，对有关国家和地区会计职业组织考试制度进行了辨析、梳理和分析，对各个国家和地区注册会计师考试制度进行了比较研究，对我国注册会计师考试制度与其他国家和地区考试制度进行了比较研究，加深了我们对注册会计师考试制度和考试规律的理解。
第三，组织起草和征求意见。
在深入调研的基础上，于2022年3月底完成了《注册会计师考试制度改革工作方案（初稿）》。初稿完成后，组织内部征求意见，前后达10次。其中包括，征求全国考委会委员的意见，征求中注协理事的意见，征求地方注协意见，征求境内和境外两个专家咨询组的意见，征求会计师事务所意见，征求开设注册会计师专业方向院校的意见等。在内部征求意见的基础上，分别于2022年8－9月，以及11－12月，先后两次公开征求意见。
内部征求意见和公开征求意见过程中，各方面给予了高度重视。在充分肯定考试制度改革方向的同时，大家对改革方案中科目结构、考查内容、衔接办法等具体方面提出了许多宝贵的建议。这些建议为方案的形成和最终定稿给予了极大的指导和帮助。
三、注册会计师考试制度改革的主要内容
注册会计师考试制度包括基本制度、质量保证制度和组织制度。本次改革主要涉及基本制度中考试阶段划分、科目设置、考试内容等几个方面。改革方案提出的改革内容主要是，在现行考试制度规定的5个科目基础上，进行分拆、补充和整合，将一个阶段的考试划分为两个阶段的考试；将第一阶段考试设为会计、审计、财务成本、公司战略与风险、经济法、税法等6个科目，将第二阶段考试设为综合1个科目；第二阶段考试着重考查考生在注册会计师执业环境中有效解决实务问题的能力。
第一，关于考试阶段的划分。
考试阶段的划分与报名条件密切相关。根据对其他国家和地区注册会计师考试制度的考察，报名条件对学历的要求越高，对专业的限定越多，考试阶段和考试科目越少，反之，则越多。
考试阶段的划分与考试理念也有着密切的联系。注册会计师的成长是一个学习知识、掌握技能、不断提升的过程，是一个理解职业道德、在实践中建立职业价值观、形成良好职业态度的过程。《中国注册会计师胜任能力指南》指出“注册会计师应当在取得执业资格前具备相关的实务经历”。
基于《注册会计师法》对“高等专科”等报名条件的规定，改革方案将注册会计师考试划为两个阶段，第一阶段主要考查考生是否具备注册会计师执业所需的专业知识，是否掌握基本技能和职业道德要求。第二阶段主要考查考生是否具备在注册会计师执业环境中运用专业知识和基本技能，保持职业价值观、职业态度与职业道德，有效解决实务问题的能力。
第二，关于考试科目的设置。
注册会计师考试科目的设置应当充分体现注册会计师胜任能力的要求，与考试阶段的划分相配合。改革方案在现行考试制度5个科目基础上进行分拆、补充、整合，使各阶段考试目的更加清晰，使各科目考查内容更加明确。
其中，公司战略与风险科目，是在现行考试制度财务成本科目相关内容的基础上分拆和补充形成的；第二阶段综合科目，主要是对现行考试制度各主要科目相关实务要求进行归并与整合而成。
第三，关于实务经历要求。
改革方案对考生参加第二阶段考试前的实务经历要求作出了提示。其中指出，“基于第二阶段的考试侧重于考查考生的胜任能力，建议考生在参加第二阶段考试前注意积累必要的实务经验。”也就是说，考生在参加第二阶段考试前的实务经历并非强制要求，而是提示和引导。第二阶段的考试侧重于考查考生解决实际问题的能力，而解决实际问题的能力更多地是在实践中积累。如果有了一定的经验积累，无疑会有助于考生更好地应对第二阶段考试。这里所讲的实务经历，既指审计实务经历，也指会计实务经历、理财实务经历等。
第四，关于英文附加题。
为培养和选拔能够在英语环境中从事注册会计师业务的国际化人才，进一步提高英语水平测试的国际认可度和实际效用，改革方案提出，两个阶段各科考试不再设英文附加题。拟将注册会计师考试英文附加题制度与英语测试制度进行整合，与有关国家和地区会计职业组织联合举办“英语水平测试”。
基本设想是，重点考查注册会计师在英语环境中工作的能力；考生在取得注册会计师全国统一考试全科合格证后自愿参加英语水平测试。英语水平测试的合格证于注册会计师全科合格证。
四、关于两种考试制度的衔接
为实现新的考试制度与现行考试制度的顺利过渡，改革方案提出了两种考试制度的衔接办法。主要包括以下两点：
第一，规定了单科合格成绩的转换方式。
现行考试制度下单科合格成绩自动转换为新的考试制度下同名科目的合格成绩。其中，现行考试制度下财务成本科目的合格成绩，转换为新的考试制度下的财务成本和公司战略与风险两个科目的合格成绩。
第二，规定了现行考试制度下有效期内合格成绩转换为新的考试制度下合格成绩的有效期限。
2022年，具有现行考试制度下有效期内任一考试科目合格成绩的考生，可以选择按新的考试制度报名参加考试，也可以按现行考试制度报名参加考试。按新的考试制度报名参加考试的，其至2022年尚在有效期内的单科合格成绩转换为新的考试制度下有关科目的合格成绩。
2022年按现行考试制度报名参加考试的考生，未取得全部5个科目合格成绩的，其至2022年尚在有效期内的单科合格成绩转换为新的考试制度下有关科目的合格成绩。
以转换方式取得的单科合格成绩有效期限统一至2022年。

1王其光;;浅谈注册会计师制度[J];会计研究;2022年06期
2李铁生;英国机械工程师考试制度简介续完[J];中国机械工程;2022年03期
3白介中;杨纪琬论“中外合资、合作经营企业、外资企业的会计问题和我国注册会计师制度”[J];交通财会;2022年04期
4童振元;国取得注册会计师资格的考试制度简介[J];上海会计;2022年07期
5胡少先;郑启华;;论注册会计师制度[J];财经问题研究;2022年09期
6王德升;;的公证会计师制度一[J];财会月刊;2022年06期
7周岐明;会计师事务所应该民办[J];特区经济;2022年04期
8吴艳鹏;外国投资者对我国会计现状的几点看法[J];外国经济与;2022年11期
9何建群;禹荣刚;;论中国注册会计师制度的完善与发展[J];财经理论与实践;年03期
10谢明;;在中国注册会计师协会成立大会上的讲话[J];会计研究;年01期

注册会计师制度的法律规范

中国注册会计师制度的法律规范主要有：《中华人注册会计师法》、《会计法》、《公司法》、《股票发行与交易暂行条例》等。

注册会计师团体

成立于2022年的中国注册会计师协会是领导下的一个全国协会，也是中国唯一的会计职业团体。一方面，它对会计师事务所和注册会计师进行自我教育和自我，另一方面，它又是联系机关和注册会计师的桥梁和纽带。中国注册会计师协会的主要职责是：服务协商和，如制定职业道德规范，会员遵守、制定注册会计师执业准则、规则和工作制度，并会员执行，受委托组织注册会计师的考试、考核，办理执业登记等。

注册会计师人员

中国从事审计业务的审计人员有：注册会计师、注册审计师。相对而言，注册会计师的控制高于注册审计师。

特点

（1）历史短、规模小、人员少。

（2）在全国审计体系中发挥越来越重要的作用。

（3）民间审计人员分为注册审计师和注册会计师两种。

（4）发展速度快。

（5）民间审计。

《注册会计师法》是为加强对注册会计师的，规范会计师事务所及注册会计师行为而制定的会计法律，而《会计法》才是调整我国经济生活中会计关系的总规范，是会计法律制度中层次最高的法律规范。

　　目前，我国有两部会计法律，分别是《中华人会计法》和《中华人注册会计师法》。并不能说明这两部法律就是我国会计法律制度中层次最高的法律规范。只能说明我国目前的会计法律有两部：《中华人会计法》和《中华人注册会计师法》。