如何推进总审计师制度落实

审计质量是指审计人员遵循审计准则的优劣程度，即审计结果达到审计目的的有效程度。具体表现为审计人员的质量和审计过程的质量，最终体现为审计报告的质量。笔者从事基层审计工作25年，伴随审计成长历程，深刻体会到应从以下几个方面加强审计过程管理，以提高审计质量。一、严格审计实施方案管理。强调审计实施方案必须在调查了解的基础上，充分体现审计项目目标的差异性、审计范围的全面性、审计内容的针对性，突出审计的宏观性和审计重点。重点审计项目的审计实施方案，由局审计业务会议审定，报局主要负责人批准执行。审计人员对审计实施方案确定的每一审计事项，无论该事项对审计结论有无重大影响，都要实施审计并如实编制审计工作底稿，获取审计证据。二、严格审计重大问题及时报告制度。强调审计人员在实施审计过程中，应当充分关注可能存在的重大违纪违规违法、损失浪费行为以及重大体制、机制、制度和管理方面存在的问题。对于通过判断可能存在重大违纪违规违法行为；或者已经发现重大案件线索；或者已经查实的问题，审计人员必须在做好资料取证工作的基础上，如实向分管领导和局主要负责人汇报，以便采取应对措施。对于故意中断对线索的追踪；或者对重大问题隐瞒不报；或者帮助被审计对象掩盖事实真相；甚至串通作弊、权钱交易、私下消化的行为，经局纪检监察部门查实认定，严格按照规定处理。对于审计过程中发现的涉及体制、机制、制度和管理方面存在的重大问题；涉及地方政府包括政府部门在贯彻落实党和国家方针政策、落实宏观调控措施以及政府决策、治理等方面的重大问题，审计人员必须及时向分管领导和局主要负责人汇报。三、严格审计报告（初稿）集中审核制度。强调审计组起草的审计报告（初稿），必须全面反映审计实施方案所涉及的内容，包括审计查出的全部问题。审计组起草的审计报告在提交被审计单位征求意见前，必须经局审计业务会议集中审理。审理的重点包括：审计方案的执行情况；审计查处和揭露问题的深度；审计定性和处理的恰当性以及审计建议的宏观价值等。通过集中审理，对审计报告（初稿）作出评价，实行量化评分，评分结果作为年终绩效考核的重要依据。对于集中审理不达标的审计报告（初稿），由局法规部门根据审理意见督促审计组补充完善。四、严格审计处理处罚的审定制度。审计报告（征求意见稿）在征求被审计单位意见并取得被审计单位的回复后，审计组长应当及时针对被审计单位的回复意见，结合审计报告（初稿）审理意见起草审计处理意见书，对审计报告（征求意见稿）作有关修改、增删及处理处罚的详细说明，提交审定。重点审计项目的处理处罚事项由局审计业务会议集体审定。五、严格分管领导的责任。强调分管领导要真正深入审计一线，参与审计项目的遴选；参与审计项目目标的确定；参与审计资源的有效配置；参与审计实施方案的制定；参与重点审计事项和内容的审计；参与重点审计线索的追踪与指导；参与对重点审计问题的分析与判研；参与起草审计报告的讨论；参与对审计问题的定性与处理。切实承担起对审计过程全面管理的责任，达到提高审计质量的目的。

审计规范由不同的机构或部门制定，其权威性也不同；审计规范的权威性不同，其执行的强制性也不同。由部门制定的审计规范其权威性相对说要差一些。制定这一层次审计规范的部门通常是审计工作的主管部门，如国家审计的审计署或审计院，民间审计的注册会计师协会，内部审计师协会等。这一层次审计规范的内容通常根据具体需要规范的内容来确定，最常见的有审计准则、审计职业道德、审计质量控制等。由于内容各异，要求也不尽相同，因此，这一层次审计规范本身权威性也有差异，如有的要求强制执行，而有的则可以参照执行。不同的审计主体，适用的审计规范也不同。这是因为不同的审计主体，其法律地位、职责权限、侧重履行的审计职能和审计内容，以及独立性等均存在较大的差异，要使不同的审计主体更好地履行其职责、更好地发挥其作用，就应该用不同的审计规范来约束。从被审计单位的所有制形式看，有国有企业、外商投资企业、股份有限公司、集体企业等，它们所遵循的法律、法规、会计制度不同，会计信息的使用者对信息的需要也存在差异，因此对它们的审计要求不同，所适用的审计规范也可能不一样。例如，对国有企业，财政部颁发了《国有企业会计报表注册会计师审计暂行办法》等。对这类企业的审计工作作了专门的规定；对上市公司，则各种专门的审计规范更多。在审计工作中，需要规范的内容很多。从审计人员的职业行为上来说，应制定职业道德准则来明确审计师对被审计单位、对社会、对同行等的责任；从审计人员的职业技术上来说，应制定审计准则来指导审计师在审计过程中如何编制审计计划，如何运用各种方法获取审计证据，如何编制审计报告、发表审计意见；从审计机构内部管理上来说，应制定质量控制准则来规范审计机构，如何提高审汁人员的业务能力和素质，如何提高审计质量、降低审计风险；从审计的内容上来说，应制定各种具体的审计准则、实施公告、规范指南、规定办法等，要求审计人员遵照执行，以合理保证被审计后的事项不存在重大的错误和舞弊。

一、内部审计转型与发展的主要表现李金华审计长在中国内部审计协会第五次会员代表大会上强调指出，内部审计的定位应该是四个字：“管理＋效益”。 中国内部审计协会第五届理事会第二次会议上也又进一步强调：要“把内部审计作为一个控制系统，而不是一个检查系统”，“内部审计要以效益审计和管理审计为主”，“内部审计要以事前、事中审计为主”，“内部审计要以体现中国特色为主”。这是在全面落实科学发展观、加快小康社会建设的新形势下，对内部审计做出的与时俱进的定位，为在社会主义市场经济条件下推动我国内部审计事业的发展明确了目标、指明了方向。在实际工作中，就是要以科学发展观为指导，实现“六个转变”。1.实现审计理念上的转变。要由重检查纠错、轻评价治理，向检查与评价、纠错与治理并重转变，内部审计要从重结果、重在治标向重过程、重在治本转变。2.实现审计定位上的转变。要由维护财经法纪，向提升企业价值、服务于企业总体目标转变，审计的目标从差错纠弊向内部控制评价和风险评估转变。3.实现审计职能上的转变。要由单纯监督向监督与评价并重转变，通过逐步开展专项内部控制审计和风险管理审计，或将内部控制、风险管理审计体现在各种常规审计之中，来体现内部审计评价的职能，通过鉴证和评价，查找存在的薄弱环节，揭示可能存在的损失浪费问题，促进资产的使用效益和效果的提高4.实现审计内容上的转变。要由财务收支向经营管理全方位延伸，审计范围和内容要从财务收支、经济责任审计向内部控制和风险管理等方向延伸。5.实现审计方式上的转变。要由事后结果审计向全过程审计转变，通过事前把关、事中监督和事后审计查处，坚持预防为主，实现审计关口前移，帮助企业查漏补缺，改善管理，加强企业风险控制，提高经济效益。6.实现审计手段上的转变。要由手工操作为主，向利用计算机、信息网络技术发展，将现场审计与办公自动化系统相连接，将计算机辅助审计广泛运用到企业海量的业务当中去，提高审计效率，降低审计成本。三、如何推进内部审计工作发展与转型（一）以科学发展观为指导，进一步增强为经济建设服务的自觉性科学发展观，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。全省各内审机构要以科学发展观为指导，理清思路，把握重点，着眼于新的发展与实践。坚持把发展作为第一要务，把内审工作落实到保护生产力、提高管理水平、增加效益上来，着力把握内审发展规律，创新内审发展理念，转变内审发展方式，提高内审工作质量和效果，努力揭示和遏制影响单位经济发展的关键难题，通过完善内控制度，降低风险，保护生产力的发展；坚持全面协调可持续发展，把内审工作放到单位总体战略布局中去。要按照本单位的总体布局开展内审工作，推进单位的经济和文化建设，促进单位各个环节、各个方面相互协调。为建设资源节约型、环境友好型单位，实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展与生产生活资源环境相协调，实现单位的可持续发展。（二）以促进经济发展的新思路指导内审工作，提高内审工作质量1.从规范财经秩序入手，不断坚持和改进财务收支审计。要按照“总体把握、整体提高”的指导方针，以促进建立科学的财务管理体系为目的，深入开展财务收支审计，注重从体制、机制、制度层面揭示问题、分析原因、提出建议、督促整改，提高审计的整体效能；在审计过程中，要积极向效益审计方面延伸，把揭露问题与规范管理、促进改革结合起来，揭示体制性、制度性缺陷，促使有关部门严格按照权限和程序行使权力、履行职责，促进有利于组织发展的体制和机制的建立与完善。2.从促进领导干部依法履行经济责任入手，不断改进、加强经济责任审计。首先，要进一步突出重点。要把审计监督的着力点放在加强干部监督管理、促进经济健康发展方面，重点关注热点、热点问题，关注本级及直属各单位负债的规模、结构、成因、偿还能力和风险状况，关注重大决策事项的程序和效果，发现和揭示擅自决策或因决策失误造成资金损失浪费、国有资产流失及其他违纪违规问题等。其次，要进一步深化审计内容。要以提高财务管理水平为重点，以领导干部履行经济决策权、执行权、管理监督权为主线，关注内控制度、重点支出、单位债务、国有资产管理、重大建设项目的决策等，深入分析，揭示问题，促进整改。最后，要加强经济责任审计制度建设。逐步规范和完善经济责任审计的内容、方式方法、评价指标体系、审计报告模式、审计结果利用等，搞好经济责任审计和其他审计方式的有机结合，争取做到“逢离必审”和“先审后离”。3.从促进节约、提高效益入手，不断加强和完善效益审计等审计模式。各内审机构一是要进一步增强效益审计理念，拓宽效益审计的工作思路，突破传统审计方式局限，从真实性、合法性为主向真实性、合法性、效益性并重转变，从内审向经营者负责变为向所有利益相关者负责；二是要坚持走符合我省省情、尊重客观规律、借鉴国际国内经验的路子，加大效益审计探索力度，扩大效益审计范围和含量；三是要坚持“点、线、面”相结合，既搞单独立项的效益审计，又把效益审计与财务收支审计、经济责任审计、投资建设项目审计等专项审计紧密结合起来，构建“立体式”效益审计模式；四是要结合本组织实际，加强效益审计技术方法的研究，降低审计风险。同时，要积极组织开展内控测评基础审计和风险导向审计，分析、判断组织风险所在及程度，调整审计工作重点，加强对高风险点的实质性测试，规避组织风险，提高资金使用效益，提高审计效率。（三）以与时俱进的精神推进内审工作全面转型，永葆内审事业的生机和活力1.树立内审新理念。实现内审转型，首先需要转变观念。内审工作既要重监督，也要重服务；既重结果，也重过程；既重事后，也重事中、事前；既重财物，也重业务和管理；既重合规，更重3E（即经济性、效率性、效果性）；既重揭示问题，也重建议落实；既重静态，更重动态；既重内部控制，更重风险管理；既重独立行为，也重互动。积极探索以风险为导向、以控制为主线、以治理为目标的审计新模式。各级内审协会也要通过举办报告会、高级论坛、理论研讨会和培训班等形式，以及运用杂志、网站等媒体进行宣传，使广大内审人员尽快树立内审转型的新理念，为推进内审转型营造一个良好的人文环境。2.要创建内审工作新机制。为了更好的发挥内审监督职能作用，应将内审机构置于公司治理的框架中，隶属于董事会（或审计委员会）或单位主要负责人的直接领导，设立总审计师制度，赋予内审机构对所有职能部门进行审计的职能，督促被审计部门对内审机构建议限期反馈，从根本上赋予内审机构实现职能的独立性和权威性，为内审工作全面转型创造良好的外部环境。同时，各内审机构必须下大力气从内审的目标、职能、内容、方式、范围等方面摆脱陈旧观念的影响和束缚。审计目标要从查错纠弊向管理效益审计的综合目标转变，帮助管理层建立一套健全、合理、有效的内控体系，提出规避风险的咨询建议；审计职能要从监督导向型向咨询服务型转变，通过深入到规划、投资、建设、生产等环节的咨询服务，为完善内部控制、节约投资、降低能耗、取得最佳经济效益出谋划策；审计内容要从以审查财务收支为主，向评价内控健全性、有效性为主转变；审计方式要从事后向事前、事中和全过程审计转变；审计范围要从局部到整体，从财会业务向相关业务部门、各个层次、各个环节拓展。3.要创新工作方法和手段。以往的内审聚焦于财务事项，审计报告的出台为审计结束的标志。在新的审计模式下，各内审机构要根据单位内部各领域发生风险概率大小，慎重选择审计对象；要开展内审投入产出分析，其中不仅包括内审机构自身审计资源投入产出效果分析，还应包括审计建议和审计意见采用的投入产出分析。因此，提交审计报告不是审计的终结，还应对审计意见和建议进行后续跟踪和调查，以确保审计效果。同时，要进一步加强内审信息化建设。要通过开发辅助审计软件，实现从客户端实时采集财务数据和业务数据，使审计实施从现场审计向远程和非现场审计过渡；通过利用办公自动化系统进行审计作业管理，将单位管理层、各职能部门和现场审计组串联成一个网络，把审计计划、审计方案、审计信息、审计工作底稿等一系列审计管理工作都集成在一个平台上来完成。4.要不断拓展内审服务领域。在开展财务管理规范化活动中，要积极探索挖本治源的有效途径，从本源上治理部分企事业单位存在的会计信息失真、内控执行不力等违纪违规问题，在制度上解决个别单位屡查屡犯、屡禁不止的问题；要通过归纳共性问题，分析个性问题，有针对性地分类指导，对口监督，结对服务，形成各负其责、分类推进的工作格局；要“审帮促”相结合，通过开展财经法律法规宣传、审计进课堂等活动，增强领导干部依法行政、依法理财的自觉意识。在开展为民营企业提供优质服务活动中，各级内审协会要通过主动热情办好事、真心诚意做实事、雪中送炭解难事，增强审计服务的吸引力和向心力。