首席经济师李铁

中房网讯 4月8日，国家发改委发布关于印发《2019年新型城镇化建设重点任务》的通知。其中，户籍制度的放开成为备受关注的重点之一。  《任务》指出，要积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。  此外，《任务》还强调，推进常住人口基本公共服务全覆盖。确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证，鼓励各地区逐步扩大居住证附加的公共服务和便利项目。2019年底所有义务教育学校达到基本办学条件“20条底线”要求，在随迁子女较多城市加大教育资源供给，实现公办学校普遍向随迁子女开放，完善随迁子女在流入地参加高考的政策。持续深化利用集体建设用地建设租赁住房试点，扩大公租房和住房公积金制度向常住人口覆盖范围。  常住人口300万至500万大城市全面放开放宽落户条件  《任务》中指出，城区常住人口100万至300万的Ⅱ型大城市全面取消落户限制。城区常住人口300万至500万的Ⅰ型大城市全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。  同时，超大特大城市调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。  城市政府要探索采取差别化精准化落户政策，积极推进建档立卡农村贫困人口落户。允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。  《任务》要求压实地方政府主体责任，强化督促和监测评估。  二线城市受益最大  这也意味着，当前除了超大特大城市之外，其他城市的落户将变得十分容易。  那么，什么是超大城市和特大城市？根据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。  根据《2017年城市建设统计年鉴》，结合公开资料，统计梳理发现，目前城区人口超过500万的城市有13座，除了北上广深这四个超大城市，还有天津、重庆、武汉、成都、南京、郑州、杭州、沈阳、长沙为特大城市。  也就是说，未来除了这13个城市外，其他城市都将全面放开放宽落户限制，这个过程中，有一大批二线城市受益最大。包括西安、苏州、合肥、济南、青岛、大连、厦门、宁波、昆明、石家庄、南昌、福州等城市。  今年3月18日，河北省会石家庄宣布取消在城区、城镇落户“稳定住所、稳定就业”迁入条件限制，全面放开城区、城镇落户。全国公民仅凭居民身份证、户口簿就可向落户地派出所申请户口迁入市区、县(市)城区和建制镇，而且，配偶、子女、双方父母户口可一并随迁。石家庄也由此成为首个实施落户零门槛的省会城市。  作为人口大省河北的省会，石家庄彻底放开落户门槛，也是户籍改革的一个标志性事件。在石家庄之前，一些省会城市虽然还有一定的落户门槛，但这种门槛已经很低，不少省会城市中专即可落户。  与此同时，这些二线城市全面放开落户限制，对加快新型城镇化具有重要意义。在京沪等超大城市控制人口规模、中小城市吸引力又不够的情况下，二线城市就成为人们落户的重要方向。  实际上，不光是这些I型大城市，大多数的特大城市乃至广深这样的超大城市也在放开放宽落户限制。  4月3日，杭州发布《关于贯彻落实稳企业稳增长促进实体经济发展政策举措的通知》，其中，在第四大项第18条“强化引才育才保障与服务”一项，提出“全日制大学专科及以上人才在杭工作并缴纳社保的，可直接落户”。  今年1月11日下午，广州市发改委联合广州市人社局、市来穗人员局及市公安局共同发布了广州市新一轮迁入户政策体系。其中，本科以上，不超过40岁即可落户。  楼市闻风而动？  在加快农业转移人口市民化的同时，相关的土地指标、财政支出配套也在跟上。《重点任务》指出，在安排中央和省级财政转移支付时更多考虑农业转移人口落户数量，2019年继续安排中央财政奖励资金支持落户较多地区。同时，全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，在安排各地区城镇新增建设用地规模时，进一步增加上年度农业转移人口落户数量的权重。  从2017年初争夺人才大战打响，两年间，由主要在二线城市展开，到蔓延至一线和三四线城市，甚至吸引不少县级城市加入。分析认为，人口争夺已成为城市竞争的新形式，以西安、郑州为代表的新兴二线城市几乎是举全市之力引才。某种程度上，城市间“人才争夺战”已从抢人才变成了抢人口。  业内分析人士表示，过去两年全国多个城市房价出现了反弹，其中大部分城市都发布了力度空前的人才政策，人才政策的确影响了房地产市场的稳定。特别是部分二线城市，房价上涨加速，最主要的一个原因就是人才政策变相地放开了限购等政策。从未来发展看，目前全国大部分城市的人才政策，均只考虑到了用降低门槛吸引人来，但大部分城市都没有留住人才的措施。这种情况下，吸引来的基本都是购房者。而人才对城市的作用也应该是在产业，而不是房地产。  易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，此次国家发改委明确2019年城镇化发展的任务，部分具有突破性，对于2019年城镇化发展以及相关楼市发展都有比较直接的影响。尤其是2017年以来的各地“抢人”动作，都和城镇化发展有关。此次政策或将强化各地人才落户等相关政策，对于购房需求等影响比较大。  完善随迁子女高考政策 提高医保跨省结算率  就教育领域，《任务》中提到，2019年底所有义务教育学校达到基本办学条件“20条底线”要求，在随迁子女较多城市加大教育资源供给，实现公办学校普遍向随迁子女开放，完善随迁子女在流入地参加高考的政策。支持大城市知名中小学对中小城市学校进行对口帮扶支教。  医疗方面，将更多三级医院布局在中小城市，支持大城市知名三级医院在中小城市设立分支机构。  社会保障方面，《任务》强调，全面推进建立统一的城乡居民医保制度，提高跨省异地就医住院费用线上结算率。此外，还推进城乡居民养老保险参保扩面，指导各地区全面建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。  土地市场方面，在符合空间规划、用途管制和依法取得前提下，允许农村集体经营性建设用地入市，允许就地入市或异地调整入市。  特色小镇方面，《任务》提出，建立规范纠偏机制，逐年开展监测评估，淘汰错用概念的行政建制镇、滥用概念的虚假小镇、缺失投资主体的虚拟小镇。省级发展改革委要组织特色小镇和小城镇相关部门协调推进，避免政出多门、产生乱象。  城市落户条件继续放开放宽是大势所趋  事实上，出台上述《任务》目的之一是要深入贯彻落实去年中央经济工作会议关于“督促落实2020年1亿人落户目标”的要求。2016年国务院办公厅下发的《关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》中，就提出了这一目标，很多城市为落实这个目标也很“拼”，比如“人才争夺战”演变为“人口争夺战”，就是明显的例子。  从《任务》释放的信息来看，如果按照原来的政策尺度，如期实现1亿人落户目标或有难度。所以，《任务》进一步放宽了落户条件，无论是常住人口300万至500万大城市，还是超大特大城市，落户条件都有所放宽，落户规模需要大幅增加。这不仅利好广大进城人口，也有利于城市，还有助于中国经济社会健康发展。  放开放宽城市落户政策不仅是今年的“任务”，也是未来的一种趋势。也就是说，明年或者以后还有望进一步放开城市落户政策。原因是，其一，稳增长需要落户政策先行。城市经济可持续增长需要合理的城镇化率，目前，我国城镇化率不仅总体不高，而且存在“伪城镇化率”，那么经济增长缺乏稳定基础。  到2017年，我国城镇常住人口8亿1347.48万人，城镇化率为58.52%，而发达国家的城镇化率在80%左右，相较之下，我国城镇化还有很大发展空间。就“58.52%”而言，由于把非户籍人口也计算在内，“含金量”并不十足，这不仅影响城市经济可持续增长，也影响国家经济可持续增长。所以说，未来很有可能继续放开、放宽城市落实政策。  其二，城市人口结构合理化需要落户政策助力。我国老龄化程度不断加剧，同时人口增长率呈下降趋势（如去年出生人口和出生率比2017年有所下降）。这意味着我国人口结构日趋不合理，城市可能更为明显，因为城市生育养育成本较高，影响出生率，而且城市老年人口增长也快，这就会影响城市的人口结构。  只有让城市放宽落户政策，更多年轻人才愿意长期留在城市生活，才有望改变城市人口结构。由于实现人口结构合理化需要漫长的过程，这个目标也不容易实现，所以，恐怕以后还会继续放宽城市落户政策以改变人口结构。  其三，自由迁徙也是一种趋势。由于种种原因，我国通过户籍制度对人口进行管理和调控，对人口自由迁徙进行了适当限制。随着城市公共服务能力和公共资源不断增加，城乡差距不断缩小，以及人们越来越理性，未来人口自由迁徙的空间会越来越大，这是值得期待的变化。  【各方观点】  国家发改委城市和小城镇改革发展中心理事会理事长、首席经济学家李铁表示，此次明确提出哪类城市可放开落户。之所以如此，是因为今年国家发改委发布培育发展现代化都市圈指导意见时，在重点部门分工方案里，明确提出“放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制”,前后文件一脉相承。  国家发改委城市和小城镇中心研究员冯奎表示，从今年新型城镇化建设重点任务来看，户籍改革的力度比以前有明显加大，落户条件要放开放宽、一些限制落户的做法要取消等。可预见的效果是，大城市、特大城市集聚人口的速度可能提速；都市圈、城市群人口在城镇总人口中的比例将会进一步提高；相关的改革如“人地钱挂钩政策”将进一步得到落实推动过程。他认为，总的来讲，城镇化推动人口进城，对于扩大消费、稳定经济增长将有积极作用。  陕西省城市经济文化研究会会长张宝通分析，城市的发展不是大中小城市齐步走，而是要优先发展特中心城市。在京沪等超大城市出现大城市病、成活成本高昂，中小城市吸引力又不够的情况下，二线城市尤其是很多省会城市正迎来城市发展的黄金期。通过放开落户，引进人才，吸引人口流入，实现做大做强，进而带动全省发展。  广东体改研究会副会长彭澎分析，从去年底以来，整体落户的门槛有很大的放宽放松。除了超大城市外，大中城市都在放开放宽落户限制。一个方面是原来主要是严格控制大城市规模，现在则是突出强调中心大城市带动都市圈、城市群进而带动区域经济发展的作用。另一方面，原来吸引的都是中高端人才，现在不光是人才，而是吸引劳动力。毕竟城市要发展，不能光只有大学生，也要有很多一线工人和服务业人员，城市才能更好的发展。  中国城市规划设计研究院信息中心（创新中心）主任徐辉表示，目前，我国城市发展中，城区常住人口在300万以上的城市还是最有活力的，这类城市成长性好，人口吸纳能力强，通过户籍政策优化调整，加强城市人口的集聚与产业体系的配套，将有利于保障此类城市的发展。  东方金诚首席宏观分析师王青表示，长期而言，鉴于我国城镇化水平仍然偏低，新型城镇化能够为将来一段时期我国经济发展提供重要动力。短期来看，着力推进城镇基础设施建设、特别是强化城市补短板项目，如城市地下管网改造、综合交通网络建设、棚户区和危房改造等，不仅是新型城镇化建设的重要内容，也是当前加快基建投资增速、对冲经济下行压力的有效举措。  苏宁金融研究院宏观经济研究中心主任黄志龙表示，新型城镇化将告别长期以来以房地产市场和土地财政为主导的城镇化模式，对于实现高质量经济发展模式具有重大意义。

当你毕业后，打算去哪里工作？是回老家还是留在上学的城市，是去大城市还是去一个二三线城市或者小县城？可能每一个人都想过这个问题，但是，却不一定想出一个满意的结果。在大学生求职的时候，对于地域的选择，很多人往往只是草率的做了决定，正如很多人在高考填报志愿时候做的那样，仅仅看哪个学校的名字就做出了人生第一个重大的决定。在很多类似重大的决定中，我们在上面花费的时间却少的可怜，甚至还没有在电商网站购买一件商品花费的时间多。人生的命运，往往就是被这样草草决定的。一、地域（城市）选择重要吗？ 选择工作的城市重要吗？这个问题的答案应该是毋庸置疑的。很多人自此以后可能一辈子就要生活在那里了。那么到底是去大城市还是还去小城市，各自有什么好处呢？就学长的经验和个人建议，如果你不是要考研，不是要走仕途考公务员，不是富二代要回家继承家业，那么建议你尽量考虑大城市，哪怕仅仅是体验几年拼搏奋斗的生活，那你也应该去大城市工作几年。大城市有哪些好处呢？1. 大城市的经济发达，资源丰富 从大的宏观经济背景出发来考虑，无论是以GDP来衡量的经济指标，还是从资源禀赋的角度，大城市都有着巨大的魅力。GDP是反应一个国家或城市经济活力最直观的体现。虽然大家可能觉得这与我们个人的求职没有太大的关系，但是，实际上，如果一个城市经济活力不够的话，那么会从人才需求、薪资水平等各个方面影响到个人。从资源禀赋的角度，大城市占据先天的资源优势，比如，北京是全国政治、经济、文化三大中心，具有其他城市完全不可比拟的资源；上海是全国最大的金融中心；深圳有着全球最好的智能硬件生成供应系统，等等。这些城市的资源禀赋在互联网的加持之下，进一步加强，呈现出典型的“马太效应”。北京、杭州、广州等城市有着互联网巨头的盘踞，有着极度活跃的风险投资。这些资源都是其他城市不可比拟的。 举个例子来说，如果程维当初是在中西部某个城市做滴滴打车，现在可能早已经倒闭了，因为共享打车创业需要巨额的资本支持，仅仅这一点，在中小城市就是一个无法企及的奢望。2. 城市化与人口向大城市流动 俗话说，人往高处走，水往低处流。人口的流动在某种程度上，反应了一个城市的吸引了。如果一个城市工资低、工作机会少，人们就会“用脚投票”，选择离开。2017年10月30日，中国城市和小城镇改革发展中心首席经济学家李铁在人口座谈会上，分析了中国目前人口流动特点，指出，“人口向都市圈和大城市区域集中的趋势仍将持续”。“从大中小城市的格局角度看，人口向大城市集中的趋势没有发生变化。”我们前几年常常听到“城市化”这个概念，这些年听的比较少，会有一种错觉以为我们的城市化已经差不多完成了。实际上并不是这样的，北大金融学教授唐涯在她的得到专栏课中，关于房价问题的课中提到，目前我国的城市化率仅仅为57%左右，而发达国家的城市化率为80%。我们国家还有很大的增长空间。而这种城市化，意味着更多人将继续流入城市，尤其是大城市。作为个人，我们在未来的生活和就业选择上，总体上也是要顺应这种趋势，而不是逆势而行。 3. 大城市的工作机会更多，工资水平更高 接下来我们说一点与个人职业发展密切相关的影响因素，那就是工作机会和工资水平。大城市的资源优势，也体现在有数量可观的企业。这对于我们的就业与求职意味着，你更容易找到工作，找工作的周期更短。就以互联网行业为例，如今互联网企业的员工离职频率是非常高的，一个人可能2-3年就换一次工作，传统上，很多人好多年才换一次工作。为什么如今互联网企业的人会有如此高的跳槽频率呢，从侧面说明，离职之后很容易找到工作，否则也没有人会冒这个风险。 再说工资水平，在中国，工资水平的差异在地域和城市之间是巨大的，尤其是城市之间，这种差异更大。大城市的工资水平往往更高。根据智联招聘2017年发布的一份调查报告，其中列举了37个城市的平均工资的排名，第一名的北京，夏季求职平均薪酬比最后一名的哈尔滨高出70%。当然，平均的数据统计只能看到一个相对的趋势。具体的数值仅仅是一个参考。再说一个学长个人的一个经历，在2015年的时候，学长到一个南方的省会城市出差，和一个年龄较大的公司经理聊天，谈到工资水平时，我当时作为一个普通的职员，工资水平已经和这个经理的持平了。他感叹于北京和他所在城市的这种工资差距。虽然这是一个个例，但是还是有一定的参考价值。说了这么多大城市的优势，那么大城市是不是就没有缺点呢？也不尽然。交通拥堵、生活节奏快，工资压力大、人才济济竞争激烈，也确实是普遍存在的情况。对于个人来说，这也确实是一些需要考虑的问题。二、哪些城市值得选？  上面说了大城市的优势，有的同学看完可能会有所心动，接下来的问题就是到底选择哪些城市呢？该去哪个城市会更好一点呢？这要进一步比较具体城市的优势了。我个人认为，在评估具体城市的时候，主要从城市的经济实力、是否有互联网加持、城市资源禀赋等因素考虑，这里主要从两个方面展开。1.选择经济实力比较强的城市 对于城市，很多人都知道北上广深的说法，其实，除此以外也还有一些其他的城市发展也不错。这里有一组2017全国城市GDP排行榜的参考数据供大家了解。 第1名：上海26688亿元，同比增长6.7%（人口：2415万） 第2名：北京24541亿元，同比增长6.7%（人口：2171万） 第3名：广州20004亿元，同比增长8%（人口：1667万） 第4名：深圳19300亿元，同比增长9%（人口：1077万） 第5名：天津17800亿元，同比增长9%（人口：1547万） 第6名：重庆17010亿元，同比增长10.7%（人口：3372万） 第7名：苏州15400亿元，同比增长7.5%（人口：1060万） 第8名：武汉11756亿元，同比增长7.8%（人口：1061万） 第9名：成都11721亿元，同比增长7.5%（人口：万1573） 第10名：杭州11700亿元，同比增长10%（人口：889万）【1】当然，仅仅参考GDP，有的时候也会有一点问题，就是有的地方GDP很高，但是，可能实际的工资水平并不一定具有优势，比如天津、苏州。所以，在具体决策的时候，还需要看一看城市的工资水平，当然，这里的工资水平就不能参考上面的表格，而是要自己在招聘网站上查一下目标城市某个岗位当前的大致工资水平。2.选择互联网比较发达的城市 清华大学建筑系的的教授周榕在“互联网怎样改成城市”系列课中提到一个观点，未来那些被互联网赋能的城市会有更好的发展前景，比如杭州、深圳、广州。因为，互联网是这个时代的趋势。很多被互联网赋能的城市，已经体现了发展的优越性，比如杭州因为有阿里巴巴，城市的发展就大为不同，阿里巴巴上市后，因股权收益而成为百万富翁、千万富翁的员工，纷纷创业，带动了这个城市的创业氛围，也提供了资金支持。还比如深州因为有腾讯，就多了一份吸引人才的优势。之前我提过一个观点，选择一线城市的新标准，应该是北深杭，没有提到上海，这个是需要说明一下的，上海从经济体量，还是经济发展程度都是非常优秀的，但是在互联网的发展中，上海确实有点落败了。上海几乎找不出一家知名的互联网公司，除了旅游巨头携程之外，曾经的大众点评，如今已经被美团并购。当然，一些二线城市，比如成都、武汉现在也在加大互联网方面的人才吸引和投资，也是可以作为次优选择考虑的。不过，如果没有优秀的互联网公司聚集，没有活跃的风险投资资源，互联网的发展还是比较难的。“马太效应”无论在城市方面、行业方面都是难以摆脱的魔咒。三、如何做出个人的决策？ 关于每个人具体的决策，到底是去大城市还是留在老家发展，学长建议主要还是从个人的目标出发。前面学长也提到了，如果你是考研、或者靠公务员走仕途，或者继承家族企业。那可能就要根据具体的情况分析。考公务员可能更要考虑将来的仕途升迁，要借重家族关系背景，所以回归当地是一个更好的选择。如果继承家族事业，那回到老家也是理所当然的事情。但是，考研的情况稍有点不同，如果是考研，也建议你去一个有发展前景的城市，因为那里有更好的师资资源、有更优秀的同学、有更多的实习机会。如果你的人生路不是上面的列举的情况，作为一个普通家庭的孩子，如果在老家没有背景、没有关系，你不甘心与平平淡淡的生活，那么，就应该选择考虑去大城市拼搏一下，就像吴军老师在《智能时代》这本书中说的：在智能时代，一定要努力成为那2%的人。大城市虽然人才竞争激烈，但是，与优秀人的一起做事，也会更加优秀。在职业的选择中，“宁做鸡头不做凤尾”并不是一个好的处事原则。【参考文献】 1.2017年城市GDP排行. http:www.fengup.comphbcityphb64644.html2. 李铁：当前人口流动的变化趋势.