回答数
4
浏览数
9667
回答数
4
浏览数
9667
新友
一、政府成本的构成政府成本是由政府运行成本、决策成本、寻租成本、制度成本和其他五个方面构成。其中只有运行成本是可以根据财政支出等数据分析出，它是有据可查的。政府运行成本是政府在运行过程中所耗用的各种资源，按支出目的可将它分为人力成本、公务成本、设施成本三个部分。其中政府人工成本又主要包括四个部分：配置成本，开发成本，使用成本，保障成本。政府决策成本包括六个部分，即决策的直接成本、机会成本、社会成本、沉没成本、风险成本、决策失误成本。其中决策失误不仅包括为决策失误的造成的直接损失，而且也包括引发一系列新问题的解决成本。由于失误的发生政府没有及时快速的做出相应的反应就会导致更严重的后果，即使做出反应也不能确保立即有效的控制场面，而政府在处理这些事务时又增加了新的精力、时间、资源等的投入，这些都属于决策失误成本的范畴。制度成本指从制度设计到制度变迁整个政府周期中发生的所有消耗，即为政府制定、实施和维持社会公共制度而付出的代价。任何制度的形成、执行、变迁等都需要投入相应的人力、物力和财力。由于公务人员的行为失范、制度的漏洞让政府中本应该服务社会公众目的是创造社会价值与利益的资源用于为个人谋求利益，并且政府为减少杜绝寻租现象而投入的资源以及其他消耗都构成了寻租成本。除上述四种成本外政府成本还包括政府政府交易成本、政府规模成本、政府边际成本等。二、构建政府成本会计体系存在的障碍（一）环境背景不理想1.会计环境不理想我国目前预算会计体系是以现金收付制为基础，成本会计的核算需要以权责发生制为准；由于没有专门针对政府成本的规章制度，成本会计的确认与计量没有依据；成本建设的理论条件不足；人员对建立成本会计体系的观念不强，而且政府会计人员关于成本的理论知识不足，实践操作几乎没有。2.人员成本观念不强政府部门传统观念是只看结果，不计成本，造成公务人员从上到下都没有计量成本的概念，造成很多资源的浪费，不便于成本的核算与成本会计体系的建立。而政府人员成本意识的增强将便于成本政策的顺利实施，促进政府成本会计体系的构建。3.监督体系不健全按监督主体的不同可以分为政府与社会监督两种。建立政府成本会计体系的根本目的就是正确核算政府日常以及各项活动的消耗成本，降低政府成本，提高资源的使用效率。目前我国实行决算报告制度无法合理反映政府的各项资产和成本，不利于改善政府运行效率和公共服务能力；信息公开化、透明化程度不够，不能满足不同信息使用者的需求。（1）政府监督体系不健全首先由于我国财政、审计、工商等部门存在各自为政、重复监督等问题，造成政府的监督差强人意。其次，部分公务人员素质不高，法制意识淡薄，为了个人利益，放弃原则，给大家通方便，便造成了“官官相护”、“威胁下级”、问题由大变小、由小变无等现象普遍发生，这些行为实际削弱了国家监督。（2）社会监督机制缺失由于目前信息公开的透明度不大，社会公众获取政府信息的途径非常有限，有时甚至获取不到任何结果，这种信息的不对称性严重阻碍了社会公众、机构等对政府部门的监督，损害了社会公众的权益。（二）缺乏政府成本会计制度，信息反馈机制不完善1.政府成本会计制度缺失政府会计制度目前还是预算会计，不能准确地进行成本核算，会计体系无法满足管理体制改革与绩效评价制度的需要。政府改革正处于初级阶段，政府成本会计还处于理论建设阶段，会计制度更不是现阶段可以实现的。2.政府成本信息披露缺失过去几年来，从中央到地方，制定了“相当严苛”的公务消费档规定，吃、住、行、游无一例外不受限制，细化到连额外洗漱用品都明文禁止，可以说是事无巨细，这一系列规定出台后，关注公共财政和“三公”消费的学者曾估算，若按规定执行，各地的“三公”经费会有大幅下降，然而，各地财政预算报告的出炉，这一乐观的预期面临较大落差。政府除了公开“三公经费”来回应社会的期待之外，政府没有公开其他政府活动的成本信息。三、构建政府成本会计体系的建议（一）根据政府会计改革的计划：分阶段、分层次进行长期规划政府会计改革是一个漫长的过程，我国目前的预算以收付实现制为基础，与政府改革中的财务会计和成本会计的权责发生制形成差异。由于我国是一个人口众多的大国，政府层次多，结合我国国情，并不能像其他一些国家进行快速改革。而且从国外大多数国家看，政府改革是一个漫长的过程，不可能一步到位，一蹴而就，因此我们要做好打长期战斗的准备，坚持到底，在过程中灵活改动。国发〔2014〕63号，国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，方案中政府会计定位为预算会计功能与财务会计功能相结合，近期目标主要是使预算会计功能得到完善，加强政府财务会计功能，打牢政府财务报告核算基础，完备报告信息，远期目标应是等条件成熟时，实施政府成本会计。因此，我们可以先在先行预算会计的基础上增加财务、成本、管理信息，在过程中四个齐头并进，不能弱化某一方，渐渐实现“四位一体”的会计模式，这样也有利于会计人员的培训，使人员的培养与政府的改革同时进行。（二）处理好“四位一体”会计系统四者之间的的关系根据图1所示：我国可以建立“四位一体”的政府会计体系，蕴含了四个会计子系统：政府预算会计、政府财务会计、政府管理会计和政府成本会计系统。能更全面反映政府的受托责任，四个子系统既相互独立又相互协调。1.相互独立（1）责任、目的不同预算会计体系反映政府的预算情况；财务会计体系是对经济活动的综合核算，反映政府财务状况；管理会计体系主要为政府的内部管理服务，突出以人为中心的行为管理；成本会计体系反映资源的耗费情况。（2）作用时间、信息特征不同预算会计体系作用时间和信息主要是未来；财务会计体系信息则大多为过去时态；管理会计体系信息跨越过去、现在和未来三个时态；成本会计体系的信息为过去时。2.相互协调预算会计体系基于财务会计和成本会计体系的信息对政府以后的经济活动及其他做出预算，并提供资源分配决策和经营责任评价的有用信息；财务会计和成本会计体系中又可以反映政府对预算计划的执行情况；成本会计体系是财务会计体系源于成本的更具体详细的反映；管理会计体系基于这三者为政府组织提供管理策略，而这三者的情况又可以反映管理会计体系中决策的正确性。（三）及时颁布各项规章制度，健全法律法规，形成成本会计准则法律准则一方面可以引导我国中央政府以及地方政府进行成本会计改革，另一方面，也可以监督各级政府实施成本改革，而且也有助于公众督促政府改革的实施，使监督部门以及人民的监督权力有法律保证。（四）提升财会人员以及政府人员的理论素质和观念素质及时并且经常对会计人员开展教育培训，提高其专业技能，能与时俱进，熟练掌握成本会计核算方法以及成本核算方法的选择，推进改革发展，并且进行观念教育，使其树立正确的价值观，防止贪污腐败。财会人员专业技能提升，也可能会对我国政府改革提供好的建议与思路，因此，培训等提高人员素质的实施是十分必要的。（五）把政府成本纳入绩效考核体系中把政府成本纳入官员绩效考核体系中，可以有效的改变地方政府官员“为提高GDP而不顾其他”、“按GDP来说话”的传统做法，可采取政府领导作出表率，并对表现好、业绩高的部门机构和人员作出表彰。这样有助于提高公务人员的行为素质及思想素质，使节约观念真正落到实处。（六）引进成本会计软件，建立电子政务，精简政府部门新加坡、美国等国家都通过建设电子政府，有效地降低了政府成本，我国可以借鉴他们的做法，通过进成本会计软件，建立电子政务，可减少会计人员的工作量，提高公务人员的效率，使人们可以快速高效的了解政府信息；精简政府部门使我国政府结构更合理，电子政府的建设使交流沟通更方便，成本更节约。
钟不离
1、精心组织，周密部署。
为确保政府会计改革各项工作顺利实施，财政局将政府会计准则制度的贯彻实施工作列入财政局重要议事日程，认真安排布署贯彻实施工作，明确政府会计改革培训人员范围、时间、地点、师资、费用等问题。
2.、深入学习，强化宣传培训。
利用多种宣传手段，认真开展政府会计准则制度的宣传贯彻工作。培训工作做到横向到边、纵向到底、不留“死角”，使广大会计人员全面掌握政府会计准则制度各项规定和具体要求，确保实施过程中“不变形”、“不走样”。
3、夯实基础，做好新旧账衔接。
严格按照财政部制定的新旧制度衔接规定，做好新旧转账及调整工作，确保新旧制度有序衔接、平稳过渡。
4、注重协调，加强会计信息化。
按照新制度要求，对原有会计信息系统进行及时更新和调试，在2019年财务会计和预算会计科目各项期初数等工作中，实现数据正确转换，确保单位会计信息系统所生成的信息能够满足政府会计改革的需要。
5、建立机制，加强内控建设。
以贯彻实施政府会计准则制度为契机，进一步重视和加强单位内部控制建设，同步推进内部控制信息系统的建立和升级，将控制措施嵌入财务及有关业务管理系统，促进政府会计准则制度及各项财税政策顺利实施。
参考资料来源：河源市财政局-政府会计准则制度自2019年1月1日起施行
帘下清歌
我国会计准则与会计制度关系的探讨会计准则与会计制度的关系在我国一直是一个有争议的话题，争议焦点就是会计准则与会计制度是完全替代，还是并列存在的问题?我国会计准则与会计制度关系到底如何，随着改革的深入和新的企业会计准则的颁布，理论界应对此做进一步的深入探讨。本文拟通过对我国会计准则与会计制度的联系与区别进行比较分析，并结合当前我国企业所处的经济环境和企业会计准则国际趋同的现实情况来谈谈本人对此问题的看法。 一、会计准则与会计制度的联系与区别 会计准则是以特定的经济业务或特别的报表项目为对象，详细分析各项业务或项目的特点，规定所必须应用的概念和意义，然后以确认与计量为中心，并兼顾披露，对围绕该业务或项目可能发生的各种会计问题作出处理的规范。而会计制度则是以某一特定部门、特定行业或所有部门的企业为对象，着重对会计科目的设置、使用说明和会计报表的格式及其编制加以详细规范。 会计准则与会计制度既有联系又有区别。为了明确我国实施会计准则的意义及其对会计人员、注册会计师的影响和提出的新要求，有必要对两者之间的联系与区别进行具体的分析。 (一)会计准则与会计制度的联系。 1.都属于会计法规。 我国的会计准则和会计制度都是由国家财政部门组织制定和发布实施的，因此它们都是同一层次的部门行政法规，具有同等的法律效力。 2.都是指导会计工作的规范。 广义的会计制度包括会计准则和会计制度，还包括会计法律法规。各国的会计环境不同，一些国家只采用会计准则，而有些国家如法国和改革前的我国只采用会计制度，来规范各自的会计工作，形成了各有特色的会计制度。 (二)会计准则与会计制度的区别。 1.指导思想不同。在国外，以英美为代表，准则的制定以原则为导向，其指导思想是“指导性”的；而以法国为代表的会计制度的制定是以规则为导向，其指导思想是“指令性”的。这是两者之间的根本性区别。 2.侧重点不同。会计准则主要侧重解决会计要素如何进行确认和计量的问题，同时也规范会计主体应当披露哪些方面的信息，其内容比较抽象简略；而会计制度主要是对会计科目和会计报表进行直接规范，重点规范会计的行为和结果，侧重于记录和报告，其内容比较直观、具体。 3.制定、修订的灵活性不同。由于一项会计准则涉及的范围通常比较小，易于增加或修改，而会计制度规定得比较详尽，即使经济业务只有一点变动，也要修订整个会计制度，如果新业务涉及所有行业，则各个行业的会计制度都要修订，所以会计准则的制定和修订要比会计制度方便得多。 4.对会计人员的素质要求不同。由于会计准则规范的内容比较抽象、简要，需要会计人员结合本单位实际进行正确选择，需要较多的专业判断，因而对会计人员的素质要求较高；而会计制度所规范的内容比较直观、具体，可操作性强，不需要会计人员运用会计原理进行判断选择，只要机械地照搬条文就可以了，因而对会计人员的素质要求自然比较低。 二、会计准则取代会计制度的必然性分析 (一)经济飞速发展的需要。 资本的加速流动使资本的所有者越来越远离他们投资的企业，加上市场环境千变万化，远离投资企业的投资者迫切需要了解更加真实、相关、可靠的信息。而要达到这一目的，就必须发挥会计的作用，为投资者提供及时透明的高质量会计信息的前提和保证是高质量的会计准则。会计制度是以规则为导向，具有强制性，因而制度应尽可能覆盖所有的经济业务。而现实的经济环境是千变万化的，制度的规定对于层出不穷的经济业务始终是“滞后”的，也就难以提供有用的会计决策信息。相反会计准则以原则为导向，它规定的是概念和意义，当准则未能涵盖所有的经济业务时，会计人员可以应用会计原理来处理新问题，这使得会计准则比会计制度更具有灵活性。 转(二)国际趋同的需要。 随着经济全球化和资本市场国际化的迅速发展，跨国上市和发行证券等国际筹资活动日益增多，客观上要求作为国际商业语言的会计必须采用相同或相近的准则，以提供真实、公允和可比的会计信息。会计准则国际趋同已成为各国面临的重要问题，同时国际社会对会计准则国际趋同的要求也越来越强烈。全球六家主要的国际会计师事务所在2003年2月12日发布了一份最新的国际财务报告准则(IFRS)调查报告：《会计准则的国际趋同报告——2002年全球调查》。该项调查有一个调查选项就是：是否有直接采用或者是使本国准则向国际财务报告准则趋同的计划。在59个被调查的国家和地区中，95%(有56个国家和地区)有意向国际财务报告准则趋同，3%(有2国)已经采用了国际财务报告准则，92%(有54个国家和地区)表示打算采用国际财务报告准则或者是向其趋同，只有5%无意于接纳国际财务报告准则。这表明会计准则的全球趋同已是不可阻挡的历史潮流。我国加入WTO之后，一方面为了进一步改善投资环境，吸引外资，促进我国经济持续、快速、健康地发展，另一方面为了更好地使我国企业走出去，提高对外财务信息的可比性，我国也选择了会计准则国际趋同的发展方向，并于2006年2月15日颁布了一套基本上与国际会计准则接轨的企业会计准则体系。所以在采用会计准则已经成为国际上通行做法的情况下，再采用以前的会计准则与会计制度并存的做法不符合国际趋同的大环境。 三、会计准则取代会计制度的可行性分析 (一)中国会计准则制定机构的完善。 随着改革的不断深入，我国会计准则制定机构也在不断改革和完善中。特别是2003年初我国会计准则委员会进行换届以后，由中国证监会、中国会计学会、中国注册会计师协会、企业界、学术界等组成的财政部会计准则委员会，开始从实质上参与会计准则的研究和咨询，从而使我们这种纯政府模式制定出来的会计准则更具有代表性、专业性和科学性。 (二)会计准则体系的完善。 我国新颁布的会计准则体系由一项基本会计准则、38项具体会计准则和2项会计科目、会计报表规定组成。新会计准则体系构成. (三)会计准则操作性的增强。 《企业会计准则》包括三部分：具体准则、具体准则指南和具体准则讲解。 具体准则指南其实就是对具体准则的具体讲解，虽不如会计制度那么详细，但相对于大部分会计人员来说足以对具体准则进行理解，而在会计准则和会计制度并存的情况下，实际造成了准则的指南和会计制度在很大部分上的重复，所以在完善准则指南的前提下，取消会计制度其实是完全可行的。 (四)政府部门的努力。 这次企业会计准则体系的改革涉及面广，影响较大，因此做好相关的宣传培训和贯彻实施工作十分重要。财政部会计司提出了《企业会计准则体系宣传培训及贯彻实施方案(征求意见稿)》，在北京国家会计学院召开的各省市财政厅会计处长座谈上，会计司就促进新会计准则的贯彻实施，提出了若干拟采用的宣传措施供与会人员讨论。另外，中国注册会计师协会下达了关于印发《中国注册会计师继续教育培训制度(征求意见稿)》的通知，将对全国5000多家会计师事务所执业的7万多名注册会计师展开大规模的培训工作。这些措施的实施，将会使我国会计从业人员更快、更好地理解和掌握新企业会计准则，极大地提高我国整个会计队伍的素质，也为会计准则取代会计制度铺平了道路。 (五)各部门协调合作，加强监督管理。 2006年2月15日，财政部在京举行会计审计准则体系发布会，财政部、审计署、国资委、证监会、中国人民银行等部门领导人在会上纷纷表示，为了保证新准则的顺利实施，各部门将协调合作，加强监督管理，今后一段时间，要把上市公司执行会计法和企业会计准则体系情况作为财政监督和会计信息质量检查工作的重点之一，并对有关会计师事务所执行审计准则体系情况进行专项检查或延伸检查。另外，为了规范和加强对会计和注册会计师行业的监管，改进对会计和注册会计师行业的服务，实现信息共享和政务公开，充分发挥社会监督的作用，由财政部会计司、监督检查局、中注协、会计资格评价中心与信息中心五方联合组织开发财政会计行业管理系统，于2006年2月16日正式运行。这些措施为会计准则取代会计制度提供了外部保证。 四、结论 综上分析，笔者认为无论是从会计准则本身的完善程度，还是外部条件的准备，会计准则取代会计制度的时机都已经比较成熟。当然如同执行新会计准则一样，它也需要一个过渡阶段，在这个过渡阶段，企业可以按照财政部颁布的企业会计准则，在专家的帮助下制定企业内部的会计制度，以便企业内部人员更快、更好地应用企业会计准则。【参考文献】1.孙铮、刘浩，“经济环境变化与会计思维转换”，《上海证券报》，2006.2； 2.石丽萍，“我国会计准则与会计制度关系的思考”，《山西财政税务专科学校学报》，2003.4； 3.张东扣、王伶、胡悦欣，“会计准则与会计制度评析”，《财会月刊(会计)》，2004.4； 4.梁爽，《中外会计准则模式比较研究》，高等教育出版社，2005年6月第1版。
优质会计职称问答知识库
