管理会计的预算管理

我们先说说财务管理与管理会计的边界到底怎么界定？这个问题，对于管理会计在中国的发展来说意义重大。什么叫广义的财务管理？现在有一笔钱要投出去，我需要知道被投资方拿到这个钱以后把钱用到哪儿去了，这需要财务会计给我提供答案。同时，我还需要知道，这些钱有没有可能投到可以更好地发挥其价值的地方。这个问题需要管理会计来回答。所以说，广义的财务管理是涵盖了财务会计和管理会计的。站在宏观的角度看财务管理，包含了资金的运动及其信息。资金运动本身是一个实物流动，但同时资金运动要产生信息流。管理会计是就对信息流进行确认、计量、整合、分析、报告，而不会太多地涉及资金的实物流。狭义的财务管理，就是仅限于对于资金实物流的管理。但在实务中，无法把资金的实物流和信息流截然分开，就像无法把管理会计和财务会计截然分开一样。从实务角度来说，所有的信息都需要整合在一块，需要做一个整合判断。这就给决策带来了困难。如果仅仅是站在一个维度、一个视角对这个问题进行判断，很有可能对这个问题的认识是非常不全面的，是挂一漏万的。因此，至少要在对相当多的学科综合研究把握的基础上，才能形成对这个问题的一个看法。因此，管理会计是企业整体管理系统工程的一个有机组成部分。管理会计是一种理念和工具，管理会计的手，是各部门自己的手，不是别人的手，手伸得长，是给各级部门决策者提供决策支撑的，而不是把别人的权力给抓过来。如果能这么理解，管理会计的手伸得越长，相关部门应该越高兴，因为管理会计给这些部门提供了相关的决策支持，使他们做决策的时候更有信心。而从管理活动过程看，预算管理贯穿于管理活动的全过程。从信息体系的呈现方式看，预算具有较强的整合协同能力，可以有效整合业务信息、财务信息等信息体系。首先，从管理活动过程看，预算管理贯穿于管理活动的全过程。在管理活动的每个环节，预算管理都有与之匹配的环节。预算管理的过程，就是企业管理活动的过程，预算管理的环节，就是企业管理的环节。这正是现在企业为什么要引入预算管理的根本原因。其次，从信息体系的呈现方式看，预算具有较强的整合协同能力，可以有效整合业务信息、财务信息等信息体系。用于预算管理的各种预算表格，可以成为管理会计所提供的决策信息的呈现形式。一方面，可以按照管理活动过程提供基于因果关系的预算制定、预算执行差异与控制、预算评价与考核的报告体系；另一方面，也可以按照管理活动主体提供基于因果关系的预算制定、预算执行差异与控制、预算评价与考核的分部报告体系。在以管理活动环节和管理主体所形成的两个报告体系中，最为重要的是要按因果关系链形成原因报告体系，以此支持相应的决策结论，在原因报告体系中则可以运用合适的管理会计工具和方法生成原因信息，提供决策支持。基于此，预算可以作为构建管理会计体系或者管理会计信息体系的有力抓手，进而助推我国管理会计的深入应用。

预算具有以下优点：激励员工正是由于预算管理具备以上优势，它才能在大企业中得以广泛应用，并取得了好的效果。企业预算管理是在企业战略目标的指引下，通过预算编制、执行、控制、考评与激励等一系列活动，全面提高企业管理水平和经营效率，实现企业价值最大化。 是计划的数量化预算不是简单的收支预计或仅把预算看作财务数字金额方面的反映，预算是一种资源分配，对计划投入产出内容、数量、以及投入产出时间安排的详细说明。通过预算的编制，使企业经理人明确经营目标，工作有方向。是一种预测它是对未来一段时间内收支情况的预计，预算执行者可以根据预测到的可能存在的问题、环境变化的趋势，采取措施预做准备，控制偏差，保证计划目标的实现。是一种控制手段预算以数量化的方式来表明管理工作标准，控制是以确定的管理工作标准，对行动的度量和纠正偏差。所以预算管理是过程中的控制，即事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是投资项目或生产经营的规划、预算的编制，详细的描述了为实现计划目标而要进行的工作标准。事中控制是一种协调、限制差异的行动，保证预期目标的实现。事后控制是鉴别偏差，纠正不利的影响。是一种协调公司的总预算是由各分预算汇编而成的，从组织预算编制到预算执行，各相关部门必须协商沟通、相互配合，有利于管理层工作协商一致，导致出更好的计划和执行效果，这也是预算管理的基本目的。经董事会批准的预算，表述了计划期企业的业绩展望，所有经理人员和雇员一定要努力工作达到计划目标。预算是预算期之前编制并获得董事会批准的计划，通过实际执行结果与预算之差异分析，可以评价相关经理人员和雇员的工作表现。有利于完善企业基础管理预算编制必须有各项相关的定额，如人员、物料消耗定额等。要求定额合理并随定额条件变化而修正。预算的编制与预算控制对信息要求面广量大，要求信息传递及时准确，促进信息管理发展。精益生产的手段它是即时供产销的生产经营方式，预算及预算控制是资源的合理配置与调配，也是精益生产适行的管理手段。是考核工作效率、工作质量的标准预算是以数量化的方式来表明管理工作的标准，其本身具有可考核性，因而可以根据预算执行情况来评定工作成效，分析差异改进工作。

管理会计是财务领域的一个方向，也是企业财务部的一个岗位职能，而全面预算管理工作是管理会计工作的一部分。全面预算管理是涵盖事前预算编制、事中预算跟踪和事后的绩效考核在内的闭环管理体系。这项工作构成了管理会计的主要工作内容，在年底年初一般是由财务部牵头组织下一年度预算编制工作，收集、审核、汇报年度预算；在年度过程中，对公司各单位、部门或考核主体预算执行情况进行跟踪分析，查找执行差异及原因，为管理层决策提供辅助支持；年底对预算执行结果进行汇总，并将结果与绩效挂钩，与人事部共同完成绩效考核，人事部根据考核结果兑现绩效奖金。除了预算管理外，管理会计还需要根据管理层的需求，进行各种口径、层次的数据统计与经营分析。如是上市公司，有些公司的管理会计还负责每年的业绩发布及路演等工作。

管理会计应用指引第200号——预算管理第一章 总 则第一条 为促进企业加强预算管理，发挥预算在规划、决策、控制、评价活动中的作用，根据国家有关法律法规和《管理会计基本指引》等，制定本指引。第二条 预算管理，是指企业围绕预算开展的一系列管理活动。第三条 预算管理旨在落实战略规划、优化资源配置，提高营运绩效，强化风险控制，推动企业战略规划实现。第四条 企业实施预算管理时，一般应遵循以下原则：（一）战略导向原则。预算管理应围绕企业的战略规划和业务计划有序开展，引导各预算责任主体聚焦战略、专注执行、达成绩效。（二）过程控制原则。预算管理应建立在企业相关定额、标准基础之上，通过差异分析，监控预算目标的实现进度，提高预算管理的过程管控能力。（三）融合业务原则。预算管理应嵌入企业业务管理的各个领域、层次、环节，促进各预算责任主体围绕预算目标开展沟通与协调，提高资源的配置效率和使用效益。（四）平衡管理原则。预算管理应平衡长期目标与短期目标、整‐ 1 ‐体利益与局部利益、收入与支出、结果与动因等关系，促进企业可持续发展。第五条 预算管理领域应用的管理会计工具方法一般包括滚动预算、零基预算、弹性预算、作业预算、全面预算管理等。企业应根据自身战略规划、业务特点和管理需要，结合不同工具方法的特征及适用范围，单独选择使用一种适合的预算管理工具方法，也可选择两种或两种以上的工具方法综合运用。第六条 企业应整合预算与战略管理领域的管理会计工具方法，强化预算对战略规划的决策支持；整合预算与成本管理领域的管理会计工具方法，强化预算对战略实施的监督机制；整合预算与绩效管理领域的管理会计工具方法，强化预算对战略目标的标杆引导。第七条 企业预算管理工具方法的应用程序，一般包括预算编制、预算执行、预算考核等。第二章 应用环境第八条 企业实施预算管理的基础环境包括战略规划、业务计划、组织架构、内部管理制度、信息系统、相关外部环境等。第九条 企业应分析外部环境的机会与挑战、内部条件的优势与劣势，形成战略规划，确立预算管理的方向、重点和目标。第十条 企业应将战略规划具体化、数量化作为业务计划和预算目标，推动预算管理流程，促进战略规划落地。第十一条 预算管理的机构设置、职责权限和工作程序应与企业的组织架构和管理体制相协调，保障预算管理各环节职能衔接，流程顺畅。第十二条 企业应建立健全会计核算制度、定额与标准制度、授权与控制制度、内部审计制度、绩效考核制度和绩效奖励制度等内部管理制度，夯实预算管理的制度基础。第十三条 企业应充分利用现代信息技术，规范预算管理流程，提高预算管理效率。第三章 预算编制第十四条 企业应根据战略规划制定年度计划，并通过预算编制予以具体化和数量化。第十五条 企业应建立和完善预算编制的工作制度，明确编制依据、编制内容、编制程序和编制方法，确保预算编制依据合理、内容全面、程序规范、方法科学。第十六条 企业一般按照分级编制、逐级汇总的方式，采用自上而下、自下而上、上下结合的流程编制预算。预算编制流程与编制方法的选择应支持和强化企业的管理模式。第四章 预算执行第十七条 预算编制完成后，应按照相关法律法规及企业章程的规定报经企业预算管理决策机构审议批准，以文件形式下达执行。预算执行一般可以分为预算控制、预算调整等程序。第十八条 预算控制是包括事前控制、事中控制、事后控制的全过程控制。第十九条 预算的事前控制，是指通过规范的预算编制流程，形成具有广泛共识的、可实现的预算控制目标。第二十条 预算的事中控制，是指对费用、采购和资本性支出等涉及现金支出的事项，按照预算额度和企业内部相关流程进行逐级审批并执行。第二十一条 预算的事后控制，是指对销售、回款、存货等不涉及现金支出的预算，以预算分析报告的方式进行监控。第二十二条 预算的事前、事中和事后控制是相对的。较高层次或上一环节某些事项的事后控制，往往是下一层次、下一环节某些事项的事前或事中控制。第二十三条 企业应建立健全授权控制制度，明确预算审批权限和要求、预算执行情况分析与报告等内容，强化预算责任，严格预算控制。第二十四条 预算审批包括预算内审批、预算外审批、超预算审批等。预算内审批事项，应简化流程，提高效率；预算外审批事项，应严格控制，防范风险；超预算审批事项，应执行额外的审批流程。第二十五条 企业应建立预算执行情况分析制度，定期召开预算执行分析会议，通报预算执行情况，研究解决预算执行中存在的问题，提出改进措施。第二十六条 预算调整，是指在预算执行时，由各预算责任主体根据经营管理要求、环境或政策变化，提出预算目标调整申请，经审批后，对预算进行修订的过程。第二十七条 企业经批准下达的预算应保持稳定，由于客观因素导致预算执行发生重大差异确需调整预算的，应明确预算调整的条件、主体、权限和程序等事宜。第五章 预算考核第二十八条 预算考核侧重对财务指标和定量指标的考核，是企业绩效考核的重要组成部分。第二十九条 企业应建立健全预算考核制度，对各预算责任主体进行预算考核，并将预算考核结果纳入绩效考核体系，切实做到有奖有惩、奖惩分明。第三十条 预算考核主体和考核对象的界定应坚持上级考核下级、逐级考核、预算执行与预算考核相互分离的原则。第三十一条 预算考核的内容一般包括预算执行结果、预算编制和预算执行分析报告的及时性和准确性、预算执行和预算调整的规范性等。第三十二条 企业应按照公开、公平、公正的原则实施预算考核。（一）预算考核的标准、程序、结果和奖惩办法应及时公开。 （二）预算考核应以客观事实为依据，考核结果客观公正。 （三）奖惩措施应公平合理，并得到及时落实。第六章 附 则第三十三条 本指引由财政部负责解释。管理会计应用指引第201号——滚动预算第一章 总 则第一条 滚动预算，是指企业根据上一期预算执行情况和新的预测结果，按既定的预算编制周期和滚动频率，对原有的预算方案进行调整和补充，逐期滚动，持续推进的预算编制方法。预算编制周期，是指每次预算编制所涵盖的时间跨度。滚动频率，是指调整和补充预算的时间间隔，一般可以为月度、季度、年度等。第二条滚动预算一般由中期滚动预算和短期滚动预算组成。中期滚动预算的预算编制周期通常为3年或5年，以年度作为预算滚动频率。短期滚动预算通常以1年为预算编制周期，以月度、季度作为预算滚动频率。第三条 滚动预算适用于各类企业。第二章 应用环境第四条 企业应用滚动预算，应遵循《管理会计应用指引第200号——预算管理》中对应用环境的一般要求。第五条 企业应用滚动预算，应具备丰富的预算管理经验和能力。第六条 企业应建立先进科学的信息系统，及时获取充足可靠的外部市场数据和企业内部数据，以满足预算滚动编制的需要。第七条 企业应重视和加强预算编制基础数据，统一数据标准，包括标准成本、会计核算、市场信息等，确保预算编制以可靠、翔实、完整的基础数据为依据。第三章 应用程序第八条 企业应遵循《管理会计应用指引第200号——预算管理》中列示的应用程序实施滚动预算管理。第九条 企业应研究外部环境变化，分析行业特质、战略规划和业务性质对前瞻性的要求，结合企业自身的管理基础和信息化水平，并在此基础上确定预算编制的周期和预算滚动的频率。第十条 企业应遵循重要性原则和成本效益原则，结合业务性质和管理要求，确定滚动预算编制的内容。企业通常可以选择仅编制业务滚动预算，对于管理基础好、信息化程度高的企业，还可选择编制资本滚动预算和财务滚动预算。第十一条 企业应遵循国家相关法规政策，以企业发展战略和业务计划为依据，并根据上一期预算执行情况和新的预测信息，经综合平衡和结构优化，作为下一期滚动预算的编制基础。第十二条 企业应以发展战略和业务计划为基础，研究滚动预算所涉及的外部环境变化和内部重要事项，测算并提出预算方案。第十三条 企业实行中期滚动预算的，应在中期预算方案的框架内滚动编制年度预算。第一年的预算约束对应年度的预算，后续期间的预算指引后续对应年度的预算。第十四条 短期滚动预算服务于年度预算目标的实施。企业实行短期滚动预算的，应以年度预算为基础，分解编制短期滚动预算。第十五条 企业应分析影响预算目标的各种动因之间的关系，建立预算模型，生成预算编制方案。第十六条 企业应对比分析上一期的预算信息和预算执行情况，结合新的内外部环境预测信息，对下一期预算进行调整和修正，持续进行预算的滚动编制。第十七条 企业可借助数据仓库等信息技术的支撑，实现预算编制方案的快速生成，减少预算滚动编制的工作量。第十八条 企业应根据预算滚动编制结果，调整资源配置和管理要求。第四章 应用评价第十九条 企业通过持续滚动预算编制、逐期滚动管理，可以实现动态反映市场，建立跨期综合平衡，强化预算的决策与控制职能。第二十条 企业应用滚动预算方法时，预算滚动的频率越高，对预算沟通的要求越高、预算编制的工作量越大；过高的滚动频率容易增加管理层的不稳定感，导致预算执行者无所适从。第五章 附 则第二十一条 本指引由财政部负责解释。