会计法修订注册会计师

新《会计法》强调和扩大了单位负责人的法律责任，强化了会计人员的社会地位。

1、单位负责人是单位的法定代表人，或者法律、行政法规规定代表单位行使职权的主要负责人，应对本单位的全部工作负责，理所当然也应对本单位的会计工作负责。新《会计法》特别强调了单位负责人是本单位会计行为的责任主体，这是此次修订的一个重大突破。

2、它将从根本上解决会计信息失真和假账屡禁不止的现象，而原《会计法》将会计责任主体落实在单位负责人、会计人员和其他人员身上，要求人人负责，其结果往往无人负责。从实际情况来看，编造虚假会计信息等违法行为大多是在单位负责人的授意、指使、强令下进行的，会计人员因为担心受到被撤职、调离岗位等打击报复，因而无法拒绝办理违法会计事项，从而扰乱了会计工作秩序，进而影响到社会正常的经济秩序。

3、新《会计法》赋予了会计机构和会计人员对违法事项依法独立进行处理的权力，不受单位负责人意志的支配，强化了会计人员的社会地位。

第一章总则第一条为规范注册会计师行为，加强注册会计师行业管理，发挥注册会计师在社会经济活动中的鉴证和服务作用，保障注册会计师和投资者的合法权益，维护社会公共利益，依据《中华人民共和国注册会计师法》和有关法律、法规，结合深圳经济特区（以下简称特区）的实际情况，制定本条例。第二条本条例适用于特区内从事独立审计及相关业务的行为。本条例所称的独立审计是指注册会计师依法接受委托，按照法律、法规的规定，独立对被审计单位的财务会计报告及相关资料进行审计并发表审计意见的活动。第三条深圳市人民政府财政部门（以下简称市财政部门）是深圳市注册会计师行业的主管部门，依法对注册会计师、会计师事务所和深圳市注册会计师协会（以下简称市注册会计师协会）进行监督、管理、指导。市注册会计师协会是依法设立的注册会计师行业自律性组织，依法对注册会计师和会计师事务所进行自律性管理。第四条深圳市人民政府审计部门（以下简称市审计部门）依法对注册会计师出具的国有企业的审计报告进行审计监督。第五条注册会计师和会计师事务所执行业务，应当独立、客观、公正，遵守法律、法规和规章，恪守职业道德和执业规则。注册会计师和会计师事务所依法执行业务，受法律保护，任何单位和个人不得非法干预。第二章注册会计师第六条注册会计师是依法取得中国注册会计师证书，利用专业知识和技能，为社会提供服务的专业人员。第七条注册会计师执行业务应当加入会计师事务所。第八条下列业务应当由注册会计师承办：（一）审查企业财务会计报告，出具审计报告；（二）验证企业资本，出具验资报告；（三）办理企业合并、分立、清算的审计业务，出具有关报告；（四）法律、法规规定的其他审计业务。注册会计师依法出具的上述报告，具有法律证明效力。禁止非注册会计师使用注册会计师的名称或者以注册会计师的名义从事有关活动。禁止任何单位或者个人委托非注册会计师从事注册会计师法定业务。第九条注册会计师可以办理下列业务：（一）会计咨询、会计服务、会计培训；（二）代理企业注册登记；（三）资产评估；（四）税务代理，出具税务报表；（五）财务、税务、投资等咨询服务。第十条参加注册会计师全国统一考试成绩合格，并在注册会计师行业专职从事审计业务二年以上的，可以向市注册会计师协会申请注册成为中国注册会计师。市注册会计师协会应当将准予注册的人员名单报市财政部门备案。第十一条申请注册应当由申请人向市注册会计师协会提交如下材料：（一）个人申请报告；（二）注册会计师考试全科合格证书；（三）会计师事务所出具的专职从事审计业务二年以上并且无不良记录的证明；（四）所在会计师事务所的聘用合同；（五）二名注册会计师的推荐书；（六）参与过的主要审计项目目录。第十二条市注册会计师协会受理申请后，应当在六十日内决定是否准予注册。准予注册的，由市注册会计师协会发给国家统一印制的《中华人民共和国注册会计师证书》；不予注册的，应当自作出决定之日起十日内书面通知申请人。申请人有异议的，可以自收到通知之日起六十日内向市财政部门申请复议。第十三条申请人有下列情形之一的，市注册会计师协会不予注册，已注册的撤销注册：（一）不具有完全民事行为能力的；（二）因受刑事处罚，自刑罚执行完毕之日起至申请注册之日止不满五年的；（三）因经济违法行为受行政处罚或者撤职以上行政处分未满三年的；（四）受吊销注册会计师证书的处罚未满五年的；（五）丧失债务清偿能力的；（六）违反注册规定，提供虚假材料的；（七）离开会计师事务所或者自行停止注册会计师业务满一年的；（八）法律、法规规定的其他情形。被撤销注册的当事人有异议的，可以自接到撤销注册通知之日起六十日内向市财政部门申请复议。被撤销注册的人员可以重新申请注册，但应当符合本条例的有关规定。第十四条会员有退出注册会计师协会的权利，但已被投诉正在接受调查处理或者欠缴协会会费 的，市注册会计师协会可以拒绝或者暂时拒绝其退会。

据了解，2014年8月，《注册会计师法》曾进行了小幅度修改，在会计师事务所设立审批方面进行了简政放权，提高了行政审批效率，对激发市场活力、优化审计资源配置发挥了一定的作用。但从行业根本大法的角度而言，修订结果与业内的期望仍存在着较大的差距，业界大呼“不解渴”。

一、新《会计法》强调和扩大了单位负责人的法律责任，强化了会计人员的社会地位。单位负责人是单位的法定代表人，或者法律、行政法规规定代表单位行使职权的主要负责人，应对本单位的全部工作负责，理所当然也应对本单位的会计工作负责。新《会计法》特别强调了单位负责人是本单位会计行为的责任主体，这是此次修订的一个重大突破。它将从根本上解决会计信息失真和假账屡禁不止的现象，而原《会计法》将会计责任主体落实在单位负责人、会计人员和其他人员身上，要求人人负责，其结果往往无人负责。从实际情况来看，编造虚假会计信息等违法行为大多是在单位负责人的授意、指使、强令下进行的，会计人员因为担心受到被撤职、调离岗位等打击报复，因而无法拒绝办理违法会计事项，从而扰乱了会计工作秩序，进而影响到社会正常的经济秩序。新《会计法》赋予了会计机构和会计人员对违法事项依法独立进行处理的权力，不受单位负责人意志的支配，强化了会计人员的社会地位。二、新《会计法》健全和完善了会计记账规则，保证了会计核算的质量和会计作用的发挥。健全和完善会计记账规则，提高会计核算质量是这次新《会计法》修订的重点。由于原《会计法》没有明确规定记账规则，而规定记账规则的"两则两制"又没有规定相应的法律责任，形成了《会计法》管不了记账，记账规则又缺乏法律约束力的"两张皮"。新《会计法》除对依法填制会计凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告的程序和基本要求作出完善性规定外，还增加了第三章公司企业会计核算的特别规定以及第二章第十九条"单位提供的担保、未决诉讼等或有事项，应当按照国家统一的会计制度的规定，在财务会计报告中予以说明。另外对选用的会计处理方法及处理文字分别在第六条、第十五条、第十七条、第十八条、第二十条、第二十二条作出了详细的规定。第四十三条还对重拟经济业务事项、账外设账、随意改变会计确认标准或计量方法等常见的假账行为作了禁止性的规定，并在法律责任条款中具体指出了违反上述规定应负的法律责任。所有这些规定为保证会计工作的规范有序和会计资料的真实、完整，防止假账泛滥、信息失真、经济秩序混乱都将起到积极的作用。三、新《会计法》全面强化和完善了会计监督机制。按照原《会计法》的规定，实施会计监督的主体比较单一，主要是会计机构和会计人员。多年的实践证明，这种监督机制的作用是十分有限的。新《会计法》对"会计监督"一章作了较大的修改和补充，要求各经管经济业务事项的人员职责权限应当明确，并相互分离、相互制约；重大经济业务事项的决策和执行要相互制约，相互监督；财产清查的范围、期限和组织程序应当明确；对会计资料定期进行内部审计的办法和程序应当明确。对于会计的社会监督，新《会计法》增加了注册会计师进行审计的内容，从而从法律的角度上明确了有些单位必须接受注册会计师的审计，并核实出具有关审计报告，既为注册会计师开展审计工作提供了法律依据，又对会计中介机构有效发挥社会监督作用提供了法律保障。对于国家监督，新会计法明确规定国家监督的主体是财政部门，并对财政部门与其他政府部门，如审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等有关单位的会计资料实施监督检查的职责权限作出了规定。四、新《会计法》首次确立了会计人员从业资格制度。针对目前会计队伍整体素质相对来说不是很高，不具备会计业务知识的人员也可担任会计工作的现状，新《会计法》第三十八条规定："从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书。""担任单位会计机构负责人(会计主管人员)的，除取得会计从业资格证书外，还应当具备会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作三年以上经历。"这些规定有利于加强会计队伍的管理，促进会计人员不断加强学习，努力提高自身业务素质，进而促进会计队伍素质的整体提高，会计管理水平跃上新的台阶，这样就充分地发挥了会计人员的作用，使会计工作乃至整个经济工作能健康有序地进行。