注册会计师审计制度的产生

注册会计师应当实施下列观察和检查程序。

　　（1）观察被审计单位的生产经营活动。例如，观察被审计单位人员正在从事的生产活动和内部控制活动，可以增加注册会计师对被审计单位人员如何进行生产经营活动及实施内部控制的了解。

　　（2）检查文件、记录和内部控制手册。例如，检查被审计单位的章程，与其他单位签订的合同、协议，各业务流程作指引和内部控制手册等，了解被审计单位组织结构和内部控制制度的建立健全情况。

　　（3）阅读由层和治理层编制的报告。例如，阅读被审计单位年度和中期财务报告，股东大会、董事会会议、高级层会议的会议记录或纪要，层的讨论和分析资料，经营计划和战略，对重要经营环节和外部因素的评价，被审计单位内部报告以及其他特殊目的报告（如新投资项目的可行分析报告）等，了解自上一审计结束至本期审计期间被审计单位发生的重大事项。

　　（4）实地察看被审计单位的生产经营场所和设备。通过现场访问和实地察看被审计单位的生产经营场所和设备，可以帮助注册会计师了解被审计单位的质及其经营活动。在实地察看被审计单位的厂房和办公场所的过程中，注册会计师有机会与被审计单位的层和担任不同职责的员工进行交流，可以增强注册会计师对被审计单位的经营活动及其重大影响因素的了解。

　　（5）追踪交易在财务报告信息中的处理过程（穿行测试）。这是注册会计师了解被审计单位业务流程及其相关控制时经常使用的审计程序。通过追踪某笔或某几笔交易在业务流程中如何生成、记录、处理和报告，以及相关内部控制如何执行，注册会计师可以确定被审计单位的交易流程和相关控制是否与之前通过其他程序所获得的了解一致，并确定相关控制是否得到执行。

　　审计风险是指会计报表存在重大错误或漏报，而注册会计师审计后发表不恰当审计意见的可能。

相比较审计（注册会计师审计）,审计源远流长,就我国而言,审计早在夏商时期就有雏形,西周称审计官为“宰夫”，秦汉有“上计”制度，隋唐设“比部”进行经济，宋代出现“审计司”（这是首次出现“审计”这个词），元明清等在户部、都察院等部门下设置经济部门或职位，颁布“审计法”先后设立“审计处”“审计院”“审计部”等

注册会计师审计起源于意大利合伙企业制度，形成于英国股份制企业制度，发展和完善于发达的资本市场，它是伴随着资本主义生产力的发展而产生和发展起来的。

1、无保留意见审计报告：即标准审计报告，注册会计师认为会计报表符合合法与公允，没有在审计过程中受到限制，且不存在应当调整或披露而被审计单位未予调整或披露的重要事项。
2、保留意见审计报告:被审计单位没有遵守国家发布的企业会计准则和相关会计制度的规定或注册会计师的审计范围受到限制。
当注册会计师认为会计报表就其整体而言是公允的，但还存在对会计报表产生重大影响的情形，出具保留意见审计报告。
3、否定意见审计报告：当注册会计师确信会计报表存在重大错报和歪曲，以至会计报表不符合国家发布的企业会计准则和相关会计制度的规定，未能从整体上公允反映被审计单位的财务状况、经营成果和流量，注册会计师才出具否定意见的审计报告。
4、无法表示意见审计报告：当审计范围受到限制可能产生的影响非常重大和广泛，不能获取充分、适当的审计证据，以至无法确定会计报表的合法与公允，注册会计师才可出具无法表示意见的审计报告

1、无保留意见审计报告：即标准审计报告，注册会计师认为会计报表符合合法与公允，没有在审计过程中受到限制，且不存在应当调整或披露而被审计单位未予调整或披露的重要事项。

2、保留意见审计报告:被审计单位没有遵守国家发布的企业会计准则和相关会计制度的规定或注册会计师的审计范围受到限制。当注册会计师认为会计报表就其整体而言是公允的，但还存在对会计报表产生重大影响的情形，出具保留意见审计报告。

3、否定意见审计报告：当注册会计师确信会计报表存在重大错报和歪曲，以至会计报表不符合国家发布的企业会计准则和相关会计制度的规定，未能从整体上公允反映被审计单位的财务状况、经营成果和流量，注册会计师才出具否定意见的审计报告。

4、无法表示意见审计报告：当审计范围受到限制可能产生的影响非常重大和广泛，不能获取充分、适当的审计证据，以至无法确定会计报表的合法与公允，注册会计师才可出具无法表示意见的审计报告

企业不但是社会财富的创造者，还是资金的需求者。社会投资只有通过企业才能得到升值，企业也同样可以使社会财富减值（经营失败）。在整个社会资金流动中，中介机构居于不可缺少的地位。其中，经济鉴证类中介机构对资金融通的发生具有至关重要的影响。因为居民成为企业股东和债权人的条件是需要了解企业，而了解企业的重要渠道就是经济鉴证类中介机构的报告，尤其是会计师事务所对企业的审计、验资、盈利审核报告等。企业从居民手中获得资金是企业开展生产经营和创造财富的必要条件，也是企业维持和扩大经营规模的必要条件。由此，我们看到，假账的产生同融资（含内外源融资）有重要关系。
　　为使企业稳定和更好的运转，创造更多的社会财富，必须使社会资金得到有效连续流动。在的许可下，根据企业稳定和发展的实际需要，以加快社会资金流动，提高社会资金使用效率为中心，成立了多种类型的中介机构。
　　这些中介机构根据的许可或者授权，以资金融通为纽带，在、居民、企业之间起经济联系沟通作用，主要包括：直接对资金融通起作用的银行、投资银行、信托公司、保险公司和其他非银行金融机构等，间接对资金融通起作用的信息咨询公司、市场化研究机构等经济信息沟通机构，以及会计师事务所、律师事务所、资产评估事务所等鉴证类中介机构。中介机构是因市场经济而出现并取得很大发展的。但不管是中介机构，还是与一般居民，都介于企业之外，是企业的外部人，不能获得企业内部的第一手资料。
　　就这一链条中的审计制度而言，为维护企业法人财产权的完整，保护投资人的投资利益，并向投资人报告经理层领导下企业的真实财务状况，企业需要聘请外部的会计师事务所及其注册会计师来审计企业的财务状况和经理层的经营业绩 ，并以此判断企业经理层的能力。在聘请程序上，是由企业董事会提出意见，由企业股东会决定聘请，而由企业经理层具体经办注册会计师的审计事宜。如由经理层签定聘书、接受审计报告、支付审计费用、负责审计过程的配合等。会计师事务所受聘审计的范围也是事先确定的经理层领导下的企业或者企业的一部分。因此，在审计制度下，企业经理层是整个工作的中心。换句话说，在市场经济的企业制度中，经理层（或称企业家）处于企业权力的中心，如果企业出现假账记录，经理层就是必然的责任人。
　　（二）审计制度局限的分析
　　根据制度安排，注册会计师是经特许可以接触企业账本的外部人员。但注册会计师不是企业日常雇佣的内部，不可能对企业的每一笔账务都能十分清楚的进行鉴证服务。并且，从民间审计制度的设计看，实际上一开始就存在巨大的缺陷。最突出的问题就是，审计产品的实际购买者和使用者之间的背离。从制度的设计来说。注册会计师的审计报告是提供给广大股东的，但是广大股东不直接支付审计费用。从正常经济人角度出发，会计师不会为不支付费用的人提供符合他们要求的高质量的产品。而按制度安排，审计产品的购买合同即审计协议书是会计师事务所同企业经理层代表的企业签定，付费也是企业经理层，这必然要求审计产品符合企业经理层的要求，否则将面临经理层不付费的压力，如果经理层不付费，连会计师对现代企业服务的制度配套都将被取消，会计师将失去生存之本。在这种结构设计下，尽管要求注册会计师为股东服务，但是最后为经理层服务是必然的。
　　显然单靠注册会计师审计制度来限制和揭示企业经理层的假账是不现实的，而且，只要注册会计师还以向客户收取审计费方式提供审计服务，只要注册会计师和企业经理层之间不是对立关系，希望让注册会计师主动完全发现揭示企业经理层假账是很难的。事实上，在注册会计师审计的发展史也说明了这个问题。在注册会计师审计制度的发端阶段，也是比较原始阶段，主要使用账项基础审计方法，以查错防弊为主要目的；后来随着企业业务的多元化和复杂化，企业账务繁多，注册会计师的审计逐步采用制度基础审计方法，在了解和评价企业的内部控制制度的基础上对企业财务进行鉴证服务；而现在兴起的风险导向审计，要求注册会计师确定在多大程度上的风险是可以接受的，也即多大程度的风险对注册会计师是安全的。注册会计师审计的发展从查错防弊走向自我保护的结果，必然是在履行审计工作时，出售给客户的审计产品是会计师事务所和企业经理层共同协调的产物，审计产品必须有利于企业经理层，也必须有利于会计师事务所和注册会计师。