注册会计师债券发行规定

主要包括三个层次：
一、全国、会通过的《会计法》、《证券法》、《公司法》、《注册会计师法》等。
二、制定、发布的规范法规和命令，如《企业财务报告条例》
三、1、2022年发布的《公开发行股票公司信息披露实施细则》
2、2022年12月发布了《公开发行证券的公司信息披露规则第16号—A股公司实行补审 计的暂行规定》
3、中国证券委员会印发《关于完善公开发行债券公司信息披露规范的意见》的及《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第1号—第14号》

主要包括三个层次：
一、全国、会通过的<会计法>、<证券法>、<刑法>、<公司法>、<注册会计师法>
二、制定、发布的规范法规和命令，如<企业财务报告条例>
三、1、2022年发布的<公开发行股票公司信息披露实施细则>
2、2022年12月发布了<公开发行证券的公司信息披露规则第16号—a股公司实行补审 计的暂行规定="">
3、中国证券委员会印发<关于完善公开发行债券公司信息披露规范的意见>的及<公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第1号—第14号><公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第1号—第14号><关于完善公开发行债券公司信息披露规范的意见><公开发行证券的公司信息披露规则第16号—a股公司实行补审><公开发行股票公司信息披露实施细则><企业财务报告条例><注册会计师法><公司法><刑法><证券法><会计法>

伪造、变造、隐瞒会计账证者是违法、犯罪行为，对此，《会计法》、《公司法》、《证券法》、《刑法》、《中华人注册会计师法》等有明确规定：■《会计法》第26条规定：单位领导人，会计人员和其他人员伪造、变造、故意毁灭会计凭证、会计账簿、会计报表和其它会计资料的，或者利用虚假的会计凭证、会计账簿、会计报表和其它会计资料偷税或者损害国家利益、社会公众利益的，由财政、审计、税务机关或者其他有关主管部门依据法律、行政法规的职责负责处理，追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对严重违法违纪的会计人员，要终止其从事会计工作；对严重违法违纪的单位和有关责任人，要数罪并罚；国家违法违纪的，除证、罚款外，还要给予行政处分。对触犯刑律的，要依法移送司法机关处理。■《公司法》第211条和第212条规定：公司违反本法规定，在法定的会计账册以外另立会计账册的，责令改正，处以1万元以上10万元以下的罚款。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。编制财务会计报告必须“合法、真实、准确、完整”。如果公司向股东和社会公众提供虚假的或隐瞒重要事实的财务会计报告，严重损害股东或者其他人利益的，对直接负责的主管人员和其他直接负责人员处以1万元以上10万元以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。触犯刑法的按照《刑法》第161条规定提供虚假的或者隐瞒重要事实的财务会计报告罪处理，并对其直接负责的主管人员和其他直接人员，处3年以下有期徒刑或拘役，并处或者单处2万元以上20万元以下的罚金。■《证券法》第63条规定：发行人、承销的证券公司招股说明书、公司债券募集办法、财务会计报告、上市报告文件、年度报告、中期报告、临时报告，存在虚假记载、误导陈述或者有重大遗漏，致使投资者在证券交易中遭受损失的，发行人、承销的证券公司的负责的董事、监事、经理应当承担连带赔偿责任。造成严重危害后果的，由证券机构责令改正，对发行人处30万元以上60万元以下的罚款。对直接负责的主管人员和其他责任人员给予警告，并处以3万元以上30万元以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。前款发行人未按期的其上市文件或者报送有关报告的，由证券机构责令改正，对发行人处以5万元以上10万元以下的罚款。股票的发行，要根据公开、公平、公正的原则。发行公司、企业债券的申请经批准后，应当公司、企业债券募集办法。欺诈发行股票、债券的行为危害甚大，应当依法追究刑事责任。■《刑法》规定：在招股说明书、认股书、企业债券募集办法中隐瞒重要事实或者编造重大虚假内容，发行股票或者公司、企业债券，数额巨大、后果严重或者有其他严重情节的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处非法募集资金金额1%以上5%以下罚款。■《中华人注册会计师法》规定：注册会计师执行审计业务出具报告时，不得有下列行为：明知委托人对重要的财务会计处理与国家有关规定相抵触，而不指明；明知委托人的财务会计处理会直接损害报告使用人或者其他利害关系人的利益，而予以隐瞒或者作不实的报告；明知委托人的财务会计处理会导致报告使用人或者其他利害关系人产生重大误解，而不予指明；明知委托人的会计报告的重要事项有其他不实的内容，而不予指明。违反上述规定的会计师事务所，由省级以上人民部门给予警告，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，并可以由省级以上人民门暂停其经营业务或者予以撤销。违反规定的注册会计师，由省级以上人民给予警告；情节严重的，可以由省级以上人民门暂停其执行业务或者销注册会计师证书。会计师事务所和注册会计师违反上述规定，故意出具虚假的审计报告、验资报告，构成犯罪的，依法追究刑事责任。会计师事务所给委托人、其他利害关系人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。■全国人民常务委员会《关于惩治违反公司法的犯罪的决定》第三、四条规定：制作虚假的招股说明书、认股书、公司债券募集办法发行股票或者公司债券，数额巨大、后果严重或者有其他严重情节的，处5年以下有期徒刑或者拘役，可以并处非法募集资金金额5%以下罚金。公司向股东和社会公众提供虚假的或者隐瞒重要事实的财务会计报告，严重损害股东或其他人利益的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处3年以下有期徒刑或者拘役，可以并处20万元以下罚金。相关热词：会计账证法律责任

第一条 为规范全国银行间债券市场金融债券发行行为，维护投资者合法权益，根据《中华人中国法》，制定本办法。
第二条 本办法所称金融债券，是指依法在中华人境内设立的金融机构法人在全国银行间债券市场发行的、按约定还本付息的有价证券。
本办法所称金融机构法人，包括政策银行、商业银行、企业集团财务公司及其他金融机构。
第三条 中国依法对金融债券的发行进行。未经中国核准，任何金融机构不得擅自发行金融债券。
第四条 金融债券的发行应遵循公平、公正、诚信、自律的原则，金融债券发行人（以下简称“发行人”）及相关中介机构应充分披露有关信息，并提示投资风险。
第五条 金融债券的投资风险由投资者自行承担。 第六条 政策银行发行金融债券，应按年向中国报送金融债券发行申请，经中国核准后方可发行。政策银行金融债券发行申请应包括发行数量、期限安排、发行方式等内容，如需调整，应及时报中国核准。
本办法所称政策银行，是指国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行。
第七条 商业银行发行金融债券应具备以下条件：
（一）具有良好的公司治理机制；
（二）核心资本充足率不低于4%；
（三）最近三年连续盈利；
（四）贷款损失准备计提充足；
（五）风险指标符合机构的有关规定；
（六）最近三年没有重大违法、违规行为；
（七）中国要求的其他条件。
根据商业银行的申请，中国可以豁免前款所规定的个别条件。
第八条 企业集团财务公司发行金融债券应具备以下条件：
（一）具有良好的公司治理机制；
（二）资本充足率不低于10%；
（三）风险指标符合机构的有关规定；
（四）最近三年没有重大违法、违规行为；
（五）中国要求的其他条件。
第九条 其它金融机构发行金融债券应具备的条件另行规定。
第十条 金融机构（不包括政策银行）发行金融债券应向中国报送下列文件（申请材料格式见附1）：
（一）金融债券发行申请报告；
（二）发行人公司章程或章程文件规定的权力机构的书面同意文件；
（三）机构同意金融债券发行的文件；
（四）发行人近三年经审计的财务报告及审计报告；
（五）募集说明书（格式要求见附2）；
（六）发行或发行章程（格式要求见附3、4）；
（七）承销协议；
（八）发行人关于本期债券偿债计划及保障措施的专项报告；
（九）信用评级机构出具的金融债券信用评级报告及有关持续跟踪评级安排的说明；
（十）发行人律师出具的法律意见书；
（十一）中国要求的其他文件。
采用担保方式发行金融债券的，还应提供担保协议及担保人资信情况说明。
如有必要，中国可商请其机构出具相关意见。
第十一条 政策银行发行金融债券应向中国报送下列文件：
（一）金融债券发行申请报告；
（二）发行人近三年经审计的财务报告及审计报告；
（三）金融债券发行办法；
（四）承销协议；
（五）中国要求的其他文件。
第十二条 中国核准金融债券发行申请的期限，适用《中国行政许可实施办法》的有关规定。 第十三条 金融债券可在全国银行间债券市场公开发行或定向发行。
第十四条 金融债券的发行可以采取一次足额发行或限额内分期发行的方式。发行人分期发行金融债券的，应在募集说明书中说明每期发行安排。发行人（不包括政策银行）应在每期金融债券发行前5个工作日将第十条（五）、（六）、（八）、（九）项要求文件报中国备案，并按中国的要求披露有关信息。
政策银行应在每期金融债券发行前5个工作日将第十一条（二）、（三）、（四）项要求文件报中国备案，并按中国的要求披露有关信息。
第十五条 金融债券的发行应由具有债券评级能力的信用评级机构进行信用评级。金融债券发行后信用评级机构应每年对该金融债券进行跟踪信用评级。如发生影响该金融债券信用评级的重大事项，信用评级机构应及时调整该金融债券的信用评级，并向投资者公布。
第十六条 发行金融债券时，发行人应组建承销团，承销人可在发行期内向其他投资者分销其所承销的金融债券。
发行人和承销人应在承销协议中明确双方的权利与义务并加以披露。
第十七条 发行金融债券的承销可采用协议承销、招标承销等方式。承销人应为金融机构，并须具备下列条件：
（一）注册资本不低于2亿元；
（二）具有较强的债券分销能力；
（三）具有合格的从事债券市场业务的专业人员和债券分销渠道；
（四）最近两年内没有重大违法、违规行为；
（五）中国要求的其他条件。
第十八条 以招标承销方式发行金融债券，发行人应向承销人发布下列信息：
（一）招标前，至少提前3个工作日向承销人公布招标具体时间、招标方式、招标标的、中标确定方式和应急招投标方案等内容；
（二）招标开始时，向承销人发出招标书；
（三）招标结束后，发行人应立即向承销人公布中标结果，并不迟于次一工作日发布金融债券招标结果。承销人中标后应履行相应的认购义务。
第十九条 金融债券的招投标发行通过中国债券发行进行。
在招标过程中发行人及相关各方不得透露投标情况，不得干预投标过程。中国对招标过程进行现场。
第二十条 发行人不得认购或变相认购自己发行的金融债券。
第二十一条 发行人应在中国核准金融债券发行之日起60个工作日内开始发行金融债券，并在规定期限内完成发行。
发行人未能在规定期限内完成发行的，原金融债券发行核准文件自动失效。发行人不得继续发行本期金融债券。发行人仍需发行金融债券的，应依据本办法另行申请。
第二十二条 金融债券发行结束后10个工作日内，发行人应向中国书面报告金融债券发行情况。
第二十三条 金融债券定向发行的，经认购人同意，可免于信用评级。定向发行的金融债券只能在认购人之间进行转让。
第二十四条 金融债券的交易按照全国银行间债券市场债券交易的有关规定执行。 第二十五条 国债登记结算有限责任公司（以下简称“结算公司”）为金融债券的登记、托管机构。
第二十六条 金融债券发行结束后，发行人应及时向结算公司确认债权债务关系，由结算公司及时办理债券登记工作。
第二十七条 金融债券付息或兑付日前（含当日），发行人应将相应资金划入债券持有人指定资金账户。 第二十八条 发行人应在金融债券发行前和存续期间履行信息披露义务。信息披露应通过中国货币网、中国债券信息网进行。
第二十九条 发行人应保证信息披露真实、准确、完整、及时，不得有虚假记载、误导陈述和重大遗漏。
发行人及相关知情人在信息披露前不得泄漏其内容。
第三十条 对影响发行人履行债务的重大事件，发行人应在第一时间向中国报告，并按照中国指定的方式披露。
第三十一条 经中国核准发行金融债券的，发行人应于每期金融债券发行前3个工作日披露募集说明书和发行。
发行人应在募集说明书与发行中说明金融债券的清偿顺序和投资风险，并在显著位置提示投资者：“投资者购买本期债券，应当认真阅读本文件及有关的信息披露文件，进行的投资判断。主管部门对本期债券发行的核准，并不表明对本期债券的投资价值做出了任何评价，也不表明对本期债券的投资风险做出了任何判断”。
第三十二条 金融债券存续期间，发行人应于每年4月30日前向投资者披露年度报告，年度报告应包括发行人上一年度的经营情况说明、经注册会计师审计的财务报告以及涉及的重大诉讼事项等内容。
采用担保方式发行金融债券的，发行人还应在其年度报告中披露担保人上一年度的经营情况说明、经审计的财务报告以及涉及的重大诉讼事项等内容。
第三十三条 发行人应于金融债券每次付息日前2个工作日公布付息，最后一次付息暨兑付日前5个工作日公布兑付。
第三十四条 金融债券存续期间，发行人应于每年7月31日前披露债券跟踪信用评级报告。
第三十五条 信息披露涉及的财务报告，应经注册会计师审计，并出具审计报告；信息披露涉及的法律意见书和信用评级报告，应分别由执业律师和具有债券评级能力的信用评级机构出具。上述注册会计师、律师和信用评级机构所出具的有关报告文件不得含有虚假记载、误导陈述或重大遗漏。
第三十六条 发行人应将相关信息披露文件分别送全国银行间同业拆借中心（以下简称“同业拆借中心”）和结算公司，由同业拆借中心和结算公司分别通过中国货币网和中国债券信息网披露。
同业拆借中心和结算公司应为金融债券信息披露提供服务，及时将违反信息披露规定的行为向中国报告并。
第三十七条 金融债券定向发行的，其信息披露的内容与形式应在发行章程与募集说明书中约定；信息披露的对象限于其认购人。 第三十八条 发行人有下列行为之一的，由中国按照《中华人中国法》第四十六条的规定予以处罚。
（一）未经中国核准擅自发行金融债券；
（二）超规模发行金融债券；
（三）以不正当手段纵市场价格、误导投资者；
（四）未按规定报送文件或披露信息；
（五）其他违反本办法的行为。
第三十九条 承销人有下列行为之一的，由中国按照《中华人中国法》第四十六条的规定予以处罚。
（一）以不正当竞争手段招揽承销业务；
（二）发布虚假信息或泄露非公开信息；
（三）其他违反本办法的行为。
第四十条 托管机构有下列行为之一的，由中国按照《中华人中国法》第四十六条的规定予以处罚。
（一）挪用托管客户金融债券；
（二）债券登记错误或遗失；
（三）发布虚假信息或泄露非公开信息；
（四）其他违反本办法的行为。
第四十一条 注册会计师、律师、信用评级机构等相关机构和人员所出具的文件含有虚假记载、误导陈述或重大遗漏的，由中国按照《中华人中国法》第四十六条的规定予以处罚。其行为给他人造成损失的，应当就其负有责任的部分依法承担民事责任。 第四十二条 在全国银行间债券市场发行商业银行次级债券和资产支持证券适用本办法，另有规定的，依照其规定。
第四十三条 本办法由中国负责解释。
第四十四条 本办法自2022年6月1日起施行。中国2022年11月28日发布的《政策银行金融债券市场发行暂行规定》同时废止。

根据《公司法》第168条第2款的规定，公司债券募集办法中应当载明的事项有:
1、公司名称
公司名称是募集办法中首先应当载明的事项。公司名称应当用全名。在公司名称一项中还应注明公司注册地、营业地或主要办事机构所在地等有关事项。
2、债券总额和债券的票面金额
债券总额是该公司本次发行的债券总金额数。债券总额
要根据公司的净资产额、生产发展需要、累计债券总额、最近3年平均的可分配利润能否偿付公司债券1年的利息等事项来确定，并须经证券部门批准才生效。从债券总额上能反映公司债券的发行规模。票面金额是每张债券上标明的金额数。
3、债券的利率
亦即债券票面利率，票面利率一般根据公司章程规定的程序，由股东大会或董事会以决议的方式确定，认购人在购买债券时，总是希望获得较高的利息，否则，他宁愿拿钱存入银行而不投资债券。公司在确定债券利率时，一是综合考虑债券期限、本息偿还方式、公司信誉高低及其他多种因素，二是要符合限定的利率水平。
4、还本付息的期限和方式
还本付息的期限是从债券发行日期到清偿本金和利息日期的期间。发行公司在确定还本付息的期限时，应本着成本最低、效益最高的原则，综合考虑和分析发行债券所筹资金的使用目的和使用周转期，未来一段时间资金市场借贷资金取得的难易程度和社会承受能力等诸因素。
还本付息的方式是发行公司向认购人还本付息的具体办法。从认购人角度看，进行债券投资的主要目的是获取较高的收益，因此，认购人多倾向于认购以形式还本付息的债券。
5、债券发行的起止日期
债券发行的开始和终止日期对认购债券者来说十分重要，债券发行开始的日期，即认购者可以购买债券的日期，债券发行终止的日期，认购者便必须停止购买债券。在债券发行的起和止的这段时间内，认购者有权决定是否购买，购买多少。而且，债券发行的终止日期也往往是还本付息期限的起算时间，因此，在募集办法中标明债券发行的起止日期对发行公司和认购者来说都是十分重要的。
6、公司净资产额
公司净资产额是公司的全部资产减去全部负债的总额，它是一个公司实力的象征。公司的净资产额要由注册会计师或审计师验资后才能确认有效。
7、已发行的尚未到期的公司债券总额
已发行的未到期债券总额是衡量公司的偿债能力的一项重要指标，故是可能影响投资乾决定的重要因素。
8、公司债券的承销机构
公司债券的承销机构是指以包销或代销方式为发行公司债券的经营机构。在3公司债券募集办法中规定公司债券的承销机构，便于社会公众购买公司债券，以防买券无门。
编辑点评:发行公司其募集办法，一方面是为了向社会公众公开其财务状况，取得公众信任，使募资工作取得成功，另一方面也是为了防止欺诈行为，使公司处在群众之下，促使公司努力改善经营，最大限度地维护出资人的利益。